行政事业单位的财务管理存在的主要问题

【摘 要】 行政事业单位财务管理的好坏直接影响到市场经济能否正常运行,逐步建立起与社 会主义市场经济体制相适应的财务管理体制有着十分重要的意义。 本文分析了行政事业单位 财务管理改革的必要性 ,阐述了当前行政事业单位财务管理存在的问题 ,并提出了完善的对 策。 【关键词】行政事业单位 财务管理 一、行政事业单位财务管理存在的主要问题 1.财务管理职能较弱,资金使用效益低下 行政事业单位的行政职能使得其不能完全市场化 ,部门预算不规范,经费相互挤占,费用 支出无计划、无定额,或是有计划定额但流于形式。财务部门对经费的管理常常是事后核算, 忽视了资金使用前的预测和使用中的控制,对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上,很少 对资金使用效率进行考核。因此,资金的使用效率低下。 2.行政事业单位的会计核算不恰当 其主要表现在:(1)我国预算会计是以现金制为基础,其目的是汇报支出,为决算服务,它不 进行成本核算,因而无法计算和统计行政成本,也无法评价资金的使用效益。(2)有的预算单位 对项目支出的核算不区分不同的专项项目资金,统一使用规定的行政事业单位的科目核算,不 利于专项项目资金的管理;而有的单位则只按专项项目归集各项费用 ,不按科目核算,不利于 单位各项费用的整体控制管理。(3)现行预算单位会计制度在会计科目的设置和核算内容上, 与部门预算编报口径不一致;一般预算支出科目与行政事业单位科目不一致,导致在编制决算 时,预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算科目。 3.行政事业单位在预算执行方面,缺乏应有的约束力和严肃性 (1)有的预算单位在资金使用中,支出控制不严,超支浪费现象严重,严重影响了政府部门 的公众形象。(2)有的预算单位在项目支出资金管理使用中,基本支出和项目支出界定不清,用 项目支出来弥补基本支出经费的不足,用于维持日常公用支出,没有做到专款专用。(3)有的预 算单位在专项资金使用过程中,没有树立讲求经济效益的理财理念 ,重拨款而轻管理,重预算 审核而轻实际效果,对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核。 二、行政事业单位内部财务控制制度体系的原则 1.合法性原则。行政事业单位在建立内部控制制度时,必须遵循国家有关的法律、法规, 并把国家有关的法律法规落实到内部财务控制制度中去。这是建立内部控制制度体系的基 础。 2.有效性原则。内部财务控制应当约束单位内部涉及财务工作的所有人员。任何人都不 得拥有超越内部财务控制的权力。 3.全面性原则。内部控制应当涵盖单位内部涉及财务工作的各项经济业务及相关岗位 , 并针对业务处理过程中的关键控制点,落实到决策、执行、监督、反馈等各个环节。 4.不相容职务相分离原则。内部财务控制应当保证单位内部实际财务工作的机构、岗位 的合理设置及其职责权限的合理划分,坚持不相容职务相互分离,确保不同机构和岗位之间权 责分明、相互制约、相互监督。 5.成本效益原则。 内部财务控制应当遵循成本效益原则,以合理的控制成本达到最佳的控 制效果。成本效益原则要求各单位在内部财务控制中必须运用科学合理的方法,以较小的控 制成本和管理成本获得交好的经济效益,保证实施内部财务控制所花费的代价低于因此而获 得的效益。 6.适时性原则。每个单位的外部环境都在不断发生变化。环境的变化是不以单位的意志 为转移的,所以,每一个单位的内部会计控制制度建设都应随着外部环境的变化、单位业务职 能的调整和管理要求的提高,不断修订和完善。 三、加强行政事业单位财务管理的对策 1.加强财务制度建设,建立有效的支出约束机制。(1)综合性的管理制度。(2)单项的管理 制度。(3)相关性的管理制度。这样,可以从单位内部建立起有效的支出约束机制,做到有章可 循,并且严格按制度办事,以堵塞漏洞,节约资金,防止经费支出中的跑、冒、滴、漏,最大限度 地提高各项资金的使用效益。 2.细化部门预算,提高财务管理的计划与预测能力。现阶段,应尽快推广国库集中支付制 度的改革,建立科学的部门预算。部门预算改革工作刚刚起步 ,有一个需要不断完善的过程, 每个单位应当对预算执行的情况进行分析研究,对于适当的差异,可以适当调整预算定额标准, 使部门预算符合单位的实际情况。 3.进行预算会计制度改革。(1)按照公共财政管理的要求,建立起规范、统一的预算会计 体系,同时将权责发生制确认基础引入预算会计。 (2)推进预算收支科目改革,对于现行行政事 业单位会计制度中不适应部门预算改革需要的科目,要根据现行预算管理的要求进行修订,为 各项管理提供有利的基础条件。 4.严格预算开支,建立财务管理的内部控制制度。内部控制制度的主要方法是:(1)岗位分 工控制,保证不相容职务相互分离。 (2)授权批准控制,严格遵循授权范围和权限,重大会计事项 建立集体审批制度。(3)会计系统控制,制定符合单位的会计制度和岗位责任制等。(4)财产清 查控制,采取定期盘点的措施确保资产的安全完整。 (5)内部报告控制,及时全面地反映经济活 动的情况。(6)电子信息技术控制,加强电子信息系统的开发和维护,尽量减少人为操纵因素的 影响。内审部门还应经常对内部控制制度进行评价,及时发现内部控制的薄弱环节,制定改进 措施。 下面是赠送的合同范本，不需要的可以编辑删除！下面是赠送的合同范本，不需要的可以编辑删除！ ！！ ！！ ！！ ！！ ！！ 教育机构劳动合同范本 为大家整理提供，希望对大家有一定帮助。 一、 _________ 培训学校聘请_________ 籍_________ (外文姓名)_________ (中文姓名) 先生/女士/小姐为_________ 语教师，双方本着友好合作精神，自愿签订本合同并保证认真 履行合同中约定的各项义务。 二、合同期自_________ 年_________ 月_________ 日起_________ 年_________ 月 _________ 日止。 三、受聘方的工作任务(另附件 1 ) 四、受聘方的薪金按小时计，全部以人民币支付。 五、社会保险和福利： 1.聘方向受聘方提供意外保险。(另附 2 ) 2.每年聘方向受聘期满的教师提供一张_________ 至_________ 的来回机票(金额不超 过人民币_________ 元整)或教师凭机票报销_________ 元人民币。 六、聘方的义务： 1.向受聘方介绍中国有关法律、法规和聘方有关工作制度以及有关外国专家的管理规 定。 2.对受聘方提供必要的工作条件。 3.对受聘方的工作进行指导、检查和评估。 4.按时支付受聘方的报酬。 七、受聘方的义务： 1.遵守中国的法律、法规，不干预中国的内部事务。 2.遵守聘方的工作制度和有关外国专家的管理规定，接受聘方的工作安排、业务指导、 检查和评估。未经聘方同意，不得兼任与聘方无关的其他劳务。 3.按期完成工作任务，保证工作质量。 4.遵守中国的宗教政策，不从事与专家身份不符的活动。 5.遵守中国人民的道德规范和风俗习惯。 八、合同的变更、解除和终止： 1.双方应信守合同，未经双方一致同意，任何一方不得擅自更改、解除和终止合同。 2.经当事人双方协商同意后，可以变更、解除和终止合同。在未达成一致意见前，仍应 当严格履行合