电子政务成熟度评价的四个基本维度

电子政务成熟度评价的四个基本维度 作者：电政在线来源：电政在线时间：2008 年 09 月 25 日 内容提要内容提要：本文提出业务重组、流程再造、资源共享、组织虚拟是评价电子政务发展成熟度的四个基 本维度，是电子政务建设应遵循的“四项基本原则“。本文通过详细论述了各评价维度的内涵和基本内容， 为电子政务评价指标体系的设计构建了理论基础。 关键词关键词：电子政务成熟度 电子政务成熟度的研究,国内外学者提出了很多思想和观点，但还没有一个大家都认可的评价标准， 还没有很好地解决达到什么样的一个标准才算实现了成熟的电子政务。结合中国的实际，本文认为业务重 组、流程再造、资源共享、组织虚拟是评价电子政务成熟度的四个基本维度。 在当代中国，政府业务重组是一切工作的开始,因为只有明晰的业务界定、划分和配置，才能创造良 好的政府业务环境，才能充分发挥政府组织的效能.流程再造是政府工作流程的重新设计.业务重组是流程 再造的基础，没有业务重组，流程再造就很难成功，政府的信息化和智能化也就难以实现。可见，业务重 组和流程再造是电子政务建设的重要内容,也是各种电子政务应用系统建设的前提条件。否则,电子政务的 建设只会把不规范的业务和流程固化在软件程序中,使其更加难以改变。所以。业务重组和流程再造无疑是 电子政务成熟度评价的基本维度。 信息资源共享是人类追求已久的美好理想。随着城市信息化的不断推进，政府组织已创造丰富的信 息资源,这种资源与其它社会资源最大的不同之处，就是具有边际效益递增,经济贡献难以度量，具有天生 的共享特性和易传播性。但由于缺乏整体规划和管理，政府信息资源建设中，采用多头采集、重复存放、 分散管理、各自为政的管理机制，导致“信息垄断”和“信息孤岛”，为电子政务的发展造成直接障碍。 因此，我们必须把资源共享作为评价电子政务成熟度的一个基本维度，不然电子政务的决策支持、协同办 公、“一站式“公共服务平台都无法有效实现。组织虚拟是电子政务发展的最终表现形式，是电子政务高度 成熟的直接体现。当然,电子政务建设只要做好了业务重组、流程再造、资源共享等关键点，那么组织虚拟 也是水到渠成之事，不必刻意追求。 一、业务重组 业务重组 目前，我国政府职能部门的权能存在着诸多交叉和重叠.这使得政府的某些职能部门管理权限划分不 清晰,给电子政务的实施带来了体制和机制上的障碍。在我国政府中,不同的职能部门一般都会涉及到同一 业务的管理， 同一业务的办理需要几个部门的协同和配合才能完成.这种管理模式能导致政府的错位和缺位 的发生.通俗点讲就是,一件有利可图的事情,相关的职能部门争着管,而很多确实需要政府来管好的事情， 相关职能部门相互推诿，谁都不愿意出钱出力来管这个事情.比如，各级政府对电力管理就牵涉若干部门： 用电的综合平衡和发电的基建投资，由政府计划委员会的能源物资处统管;日常用电的管理、节约和计划, 由政府经济委员会的能源处统管;生产用电的调度， 由经济委员会的生产调度处统管， 用电分配和综合管理, 由政府电力办公室统管;农村用电,由政府农电处负责……。这就造成相互扯皮，谁也统管不了谁。我们以 湖北省政府为例， 就可以看出政府各职能部门之间普遍存在着交叉和关联， 详见表一(来源： 作者自行整理） . 表一：某地方政府业务职能配置表 业务名称业务名称相关职能部门相关职能部门 食品安全管理 流动人口管理 环境保护 卫生安全管理 应急管理 对外贸易 能源利用与开 发 职称考试 市场监管 企业监管 自然资源保护 与利用 规划管理 房产管理 卫生部门、食品药品监督管理部门、质监部门、经济委、物 价部门 劳动与保障部门、公安部门、人事部门 环保部门、农业部门、林业部门、经济委、国土资源部门 卫生部门、食品药品监督管理部门、质监部门、物价部门 安监部门、食品药品监督管理部门、出入境检验检疫部门、 水利部门、地震部门 国税部门、工商部门、经济委、商务部门 国土资源部门、国资委、水利部门、林业部门、经济委 教育部门、人事部门、信息产业部门 卫生部门、食品药品监督管理部门、质监部门、经济委、物 价部门、商务部门、发改委、工商部门 工商部门、税务部门、经济委、物价部门、商务部门 环保部门、农业部门、林业部门、经济委、国土资源部门、 发改委、水利部门 发改委、建设部门、财政部门、交通部门、科技部门、环保 部门、国土资源部门 建设部门、国土资源部门 这种职能的交叉和重叠是我国政府管理体制的深层问题,如果进行业务重组就可以很好地解决这个问 题。 业务重组就是对政府的所有职能部门进行重新梳理和划分，避免政府职能交叉和重叠。业务重组的本 质是政府权能的重新配置和政府权能实现方式的转变。业务重组旨在按照政府组织的战略目标和定位，对 政府组织的权能重新配置，以便能更加科学、有效地应用信息技术手段提高组织的管理水平和服务质量。 可见，业务重组是电子政务建设的基础性工作，是电子政务成熟度评价的基本维度之一. 业务重组一般包含一两方面的内容.（1）政府业务的重新梳理和界定。如果政府的职能范围边界不清 楚，在实际运转就会出现政府“缺位“或“错位”的现象.业务重组就是要清晰、准确地界定每项业务的具 体内容。这有两层含义：首先要明确政府的业务范围，其次要明确界定每项业务的内涵。（ 2）政府权能的 重新配置.光界定每项业务的范围和内涵还不够，还必须将所有业务进行科学合理的组合，组建若干个必要 的职能部门。政府权能的配置就是如何划分职能部门，如何让各个职能部门共同承担起政府的职能。首先， 根据业务之间的关联程度，执行的效率，以及公众的便捷程度等因素组建职能部门；其次，依法为各职能 部门赋予一定的行政权力和职责。 从范围上讲，业务重组包括不同级政府之间的业务重组问题，同级政府的不同职能部门之间的业务重 组问题。（1）不同级政府之间的业务重组问题，是垂直业务重组问题，牵扯到中央政府和地方政府之间如 何划分权能的问题.这种业务重组是往往伴随着全国性的体制改革，是一场声势浩大的政府管理变革.（2） 同级政府的不同职能部门间的业务重组问题，是横向或水平业务重组问题，影响范围仅仅限于某一级政府 内部。这种业务重组的目标是进一步明晰职能部门间的分工,理顺职能部门间的业务关系，加强职能部门间 的协作，提高整体的工作效率和公众服务质量. 业务重组具有以下三个特点：(1）全局性。业务重组往往是牵扯到政府组织的全部，是一种全面性的 业务梳理和重新组合，将导致政府管理方式的变革。 （2)革命性。业务重组的本质是政府权能的重新配置， 能转变政府职能的实现方法,往往能给经济社会带来巨大的冲击.（3）艰难性.权利的重新分配是业务重组 的外在表现形式，所以业务重组无疑会受到强烈的反对和阻碍。在实践中推动业务重组存在一定困难。 二、流程再造二、流程再造 再造，就是对整个体系进行重新设计（拉塞尔·M·林登，2002）。政府流程再造，也即 GPR(Govern ment Process Reengineering)是指，在一定的政治环境下，对政务流程进行审视和再思考，通过对原有流 程进行清理、简化和整合，以实现政务作业流程的科学化和高效化。也即通过流程优化设计，使政府能够 更好地为公众服务。政府流程