用法治思维解决好学校管理中的问题

. 【暑期教师安全培训讲稿】 用法治思维解决好学校管理中的问题 党的十八大提出了依法治国的战略方针，依法治国，依法治 校，用法制思维解决学校管理中的问题，是学校管理者和教育工 作者义不容辞的责任和义务，法治是善治之前提，依法管理是学 校管理的重要手段，随着改革开放的深入，学校管理权力与学生 个人权利的冲突加剧，权力的滥用问题严重，对学生权利认识的 缺失，迫切需要转变学校管理理念和管理方法提高管理效率与效 益，完善管理制度，改进管理手段，需要我们用法律思考问题， 辨别，认识问题，用法律来管理，走出学校。老师不敢管，不愿 管的困境，抛弃传统的管理模式，走法治学校管理的道路已不可 逆转，不可阻挡。 学生的安全是学校管理中最为棘手的问题，也是学校最无形 的压力，学生难管，教师难当，主要是现在的学生越来越难管了， 随着时代的变迁，娱乐项目的增多，网络通讯的便利，当今学生 群体在社会化过程中除了受家庭、学校的影响，媒介及参照群众 对其的影响也愈加明显，心理承受力差，个性扬，不合群，厌学 等问题也日益突出。另一方面，当今的学生大多数都是独生子女， 父辈的娇宠容易使孩子变得自私，早期难养成尊重长辈，遵守纪 . . 律的自觉性，学校和教师对学生的管理强度很难把握，教师对学 生的批评，往往家长不认可与其翻脸，学生也可能因心理脆弱， 经不起打击，做出一些伤害自己或别人的事，有的甚至出现自杀 倾向。学校的教师体力、脑力上的消耗可以接受，但心理上的压 力使他们备受折磨。 “平安无事，不出问题”成了学校和班级追求 的工作目标，教师和班主任是与学生最近的一道安全防线，因此， 学校管理者、教师的法律意识、安全意识、应急意识能力，危机 处理能力，在很大程度上决定着学生校外的安全，决定着班级乃 至学校的安全，学校走法治化管理是社会的必然选择，下边就学 校管理中的及法律问题淡一些粗浅的看法，如有有妥，请批评指 正。 一、当今学校法治的现状 改革开放 30 年教育领域发生了深刻的变化，首先表现在利益 冲突集中，主要表现在：①教育公平问题面临重大挑战，教育资 源的不均衡引起中小学的择校问题，国家强调就近入学，便由于 教育资源的不均衡，学生家长千方百计为学生选择优质教育资源 引发了全国，特别是大城市的“择校热” ，教育公平问题中出现了 严重的利益冲突。②权力与权力的冲突，这是指正当性、合法性 的权利之间所发生的冲突，发生了个体与个体、团体与团体（学 生与学生、学生与教师、学生与学校） 、团体与国家（学校与国家） 也暴露出了高考招生中的教育公平问题，2000 年考生状告教育部 . . 侵犯平等受教育权的案子，公民拷问题法律政策是否合法，现在 还出现了家庭教育权挑战国家教育权的问题，新的教育 需求正在 挑战现行法律，象广受争议的 2000 年孟母堂事件，目前活跃在中 国大陆地区在家上学的群体约为 1.8 万人。这对现行教育法规提 出了挑战。③出现了学校管理权与学生权利的冲突，使学校教育 和教师权利受到冲击和挑战。象东方学校一名班主任老师为了教 育难管的学生，竟让小学生互相扇耳光，结果该教师被停职。还 有某小学的女教师上课时，被冲进教室的家长殴打，导致流产， 只因为这位老师批评过他的孩子，这位家长当然受到了法律的治 裁，但对老师的伤害是能以逾合的。还有的男教师被学生捅死在 教室。的女教师被学生掐死在家访途中，种种事件，使教师不敢 管， 不愿管。 于是便出现了 2008 年省长丰县双墩镇吴应中学的 “扬 不管”事件，在扬老师上课时两名学生打架， 一名被打死，便“扬 不管”不管，不闹不问，九成网友都声援“扬不管”不是不管， 是管不了。这个事件映射了一个社会问题，教师管理权与学生权 利的冲突。造成这个问题还有一个重要问题，都是中国当今独子 化社会使学校管理的困难异常加大，象 2010 年临祈的长发少女自 杀案，由于学校老师认为这位学生头发太长而引发学生自杀，还 有 2007 年北京房山区 15 岁学生称自己担下责任受处分太委屈而 跳楼致残案。20 世纪 90 年代后期我国还出现了学生状告收费纠 纷，名誉权等案件；二是行政诉讼入学的，学生违反校纪校规被 . . 处分的，学校拒发证书的。大家应该知道学校和学生的法律地位 是不平等的，象教师和学生、狱警与犯人、家长与子女都是教育 与被教育，管教与被管教长辈与晚辈的关系，运用法律是平等的， 为教师、狱警、父母绝不可逾越法律，甚至打骂、侮辱、歧视学 生、犯人、子女，这样同样要受到法律追究。但都 要以法律为依 据，不可用传统的师道尊严对待如今的学生，来管理学生，要改 变过去强调老师，学校权利而忽视学生权利的现象。 因此，学校走向法治管理的趋势是不可逆转的，不可阻挡的。 完全靠学校领导，教师的权威管理学校和学生的做法已经过时和 不切合实际。整个社会已经进入了“权利的时代” ，个人权利的诉 求空前高涨， 对学校和教师的管理提出了更高的要求。始终牢 “法 不授权不可为，法不禁止可自由”的原则，学校和老师必须以法 制的思维来管学校。 二、未成年学生的法律身份 大家应该弄明白：一是学生首先是公民，具有中华人民国籍 的人，应该享受宪法上的权利。二是学生是具有学籍的公民—— 教育法等相关法律规定的权利。三是学生中有未成年人，未满 18 周岁的公民——《未成年人保护法规定的权利》 。 与学生管理相关的法律： 1. 《宪法》 ， 赋于未成年学生的权利有： ①平等权 （同等对待） ； ②受教育权（入学、退学、转学、休学、开除、处分） ；③人身自 . . 由权（禁止非法拘禁以其他方式剥夺或者限制公民的人身自由、 禁止非法搜查学生的身体） ；④人格尊严权（人格尊严不受侵犯， 禁止用任何方法对学生进行侮辱， 诽谤、 陷害） ； ⑤通讯自由权 （学 生可以通讯的方式多样化，如：有的学校规定：学生上课玩手机 就砸烂的校规就侵犯了学生的通讯自由权，是违法的） ；⑥思想自 由和发表言论自由的权利；⑦文化活动自由权（有文学创作和 活 动的自由） ；⑧宗教信仰的自由权（但邪教除外） ；⑨生命健康权 （人身安全、食品安全） 。 2.与学生相关的民法权利：①名誉权；②权；③隐私权； （案 例：学生宿舍反装猫眼引发争议：2006 的荆州沙市五中将女生寝 室猫眼反装：校长称：因为有的学生不大自觉，在寝室打牌、喝 酒、打架，该校一女生在寝室点燃蜡烛，引发大火，为了便于管 理员有效监控女生的违纪行为，学校老师认为：反装“猫眼”对 于监督学生按时就寝很有必要，称在中学生的生活圈子越来越大， 他们面临的诱惑越来越多，需要老师及时提醒和制止，在寝室反 装“猫眼”便于晚间老师查看学生的到寝情况，可以监督他们按 学校要求活动，这是一种负责的行为。很多家长也赞成，老师可 以随时查看学生的活动情况，能够很好的保证他们的安全。这样 的出发点是勿用置疑的，但却忽视了学生的隐私权保护，显然是 违法的，这个案例启示我们： （1）制定校规的过程中，下法不能 违反上法，不得加重对学生权利的限制； （2）校规定不得加重对 . . 学生权利的限制，只能提出具体管理措施； （3）教师的管理行为 要注意是否合法，是否合理。④肖像权；⑤继承权；⑥财产权。 3.《教育法》规定的学生权利：①参