我国当前电力工业存在的十大问题

我国当前电力工业存在的十大问题我国当前电力工业存在的十大问题我国在第九个五年计划中，电力工业在负责，中央及大多数省成立了电力企协，国家电力公司和省、市、自治区成立了电力公司，另外还有为数众多的发电公司。由于国家经贸委和省、地、市县经委管电机构的人数很少，又没有成立相应的电力管制委员会，许多管电职能是委托电力公司和行业协会代为办理，因此政府管电职能有所削弱。在政企分开过程中，电力工业内部非商业化社会目标，和电力工业外部非商业化社会目标，应当随着政企分开改由政府负担，只有在这种条件下，才能使电力企业实现公司化改组，商业运营，法制化管理的条件。电力工业要真正走向政企分开还有许多事情要做。二、电源结构调整，尚未取得共论。 “十五”计划纲要提出，“进一步调整电源结构，充分利用现有发电能力，积极发展水电，坑口大机组火电，压缩小火电，适度发展核电，鼓励热电联产和综合利用发电。” 实践业已证明，只有适时发展大型电站，始终保持电力供求平衡，才能遏制小火电的发展，但近年来大型水火电站前期工作滞后，开工规模不是，已经严重制约大型水火电站的及时投产，自1997年电力供求缓和之后，大中型电站在建规模和投产容量之比逐年下降， 1997 年至 2000 年分别为、、、和， “九五”结转到“十五”的在建规模偏小，目前供电紧张的广东、浙江、河北南网缺电数量将增加，京津唐、上海、江苏、山东、广西、宁夏等省区将在 2002-2003 年开始缺电。电源结构中的另一个突出问题是调峰能力不足，特别是南方水电比重大的省区，西南各省和广西，径流式水电站比重大，调节性能差，丰枯水出力悬殊，火电调峰能力不足，枯水期缺电，丰水期弃水的问题比较突出。解决调峰能力不足，究竟是抑止高峰负荷增长？还是提高现有发电设备调峰能力？电源结构中的第三个问题是小火电、小水电无序发展。国家早就提出要关停小火电，除国电公司系统严格执行外，地方小火电关停不落实，有的省新建小火电的势头没有遇制，有的借修建热电厂为名，发展凝汽式小煤电，企业自备小火电厂也出现无序发展。另外，并网小水电发展迅速，小水电大部分是经流式，汛期与网内大电厂抢发电，枯水期出力不足，要求大电网供电，加剧了电网丰枯期电力供应的矛盾，在水电比重大的省区水电多，火电少，本来已经有许多电能无法消纳，继续发展径流式小水电，使得丰水愈丰，枯水愈枯，实质是一种重复建设。三、国电公司系统债务沉重，资金筹措困难。我国改革开放长期维持较低的电价，一是靠降低国电公司系统的利润率，二是靠提高负债率来维持的。特别是“九五”期间大规模的城乡电网改造，产生了良好的社会效益，并为中国电力工业长远发展打下良好基础，但也大大加重了国电公司系统的财务负担。由于城乡电网改造投资 80%是银行贷款，工程完工后形成大量固定资产，折旧、利息计入成本后，财务费用大大增加，还贷任务很重，但还本付息电价迟迟未能出台，正面临巨额亏损。据国家电力公司估计，到 2000 年，资产负债率已达到%，净资产利润率仅%，总资产利润率%。从这些指标来看， “九五” 末国电公司系统财务指标已达到临界点， “十五”计划所需的资本金已经难已筹措，如果继续维持 20%资本金的标准，“十五” 末期资产负绩率还会上升，将严重影响电力工业的发展。四、科学合理的电价机制尚未形成，电价结构极不合理。 1996 年施行的《电力法》规定， “制定电价，应当合理补偿成本，合理确定收益，依法计入税金，坚持公平负担，促进电力建设。”“十五”计划纲要明确要“健全合理的电价形成机制。”我国自改革开放以来，为解决长期严重缺电，在电价上实行新电新价，老电老价，对新建电厂给予价外征收电力建设资金和还本付息定价。是新建电厂按还本付息定价的企业获得超额利润，而输电、配电、售电领域缺乏政策支持，甚至亏损经营，到目前为止这种情况没有根本改变。当前问题是 --上网电价体系混乱。有的地方仍维持一厂一价，甚至一机一价，上网电价定价原则改为按经营期还本付息定价后，新增电量供电成本只考虑元，造成电网企业无力还本付息和筹措建设资金，输电、配电、售电企业不能合理补偿成本，不能获得合理利润。 --终端用户电价不合理。没有按用电性质分类，电价严重扭曲，居民生活电价偏低，工业用电电价偏高；基本电价偏低，电度电价偏高。由于电价不合理，造成电力资源的严重浪费，并使高峰负荷，峰谷差异超常拉大，负荷率和负荷利用小时数下降。 --优惠电价种类繁多。对部分用户的优惠等于对其他用户的剥夺，现在优惠电价种类繁多，甚至实行一厂一价；居民生活用电电价已经很低，还要在低电价用户实行多用电降价优惠；特别是西北地区对高扬程径流电价降低到 3-4 分钱/千瓦时，如甘肃省高扬程径流优惠电量达到 30 亿千瓦时，占全部售电量的 10%以上。 --取消各种电价后没有相应的补偿措施的。改革开放后，电价改革采取渐进式改革措施，