开发区建设的几点思考

关于开发区工作的几点思考 地区气候处肖江龙 2011 年 9 月 今年六月，到地区气候处参与开发区工作以来，深知这 项工作的重要性，也感觉到一些问题亟待解决、值得思考。 一、开发区发展现状 目前，我省有国家审核保留的各类开发区 78 家，在全 国排第 10 位。其中国家级开发区 9 家，包括 4 个高新技术 开发区、5 个经济技术开发区和 1 个出口加工区，省级开发 区 68 家（见图 1） 。2010 年，省级及以上开发区实现规模 工业增加值 2221.9 亿元，同比增长 30%，增加值占全部规 模工业的 37.7%，实际利用外资和省外境内资金同比增长 51.4%和 43.2%，分别高出全省 38.6、23.1 个百分点，成 为推动我省区域经济发展的重要力量和招商引资的主要载 体。 与此同时，我省仍然有 39 个，即超过 1/3 的县市区尚 未获批设立省级开发区， 其中湘西地区占到 26 个。 按照 “布 局集中、土地集约、产业集聚、环境友好”的产业发展要求， 这些县市区大部分自办了一批工业集中区，通过完善基础设 施建设，开展招商引资，引导产业向工业集中区集中，工业 集中区逐步成为带动当地区域经济发展的增长点，有的甚至 超过了现有省级开发区的发展水平。但由于这些工业集中区 的设立和建设缺乏统一管理和有序引导，不仅因为无法享受 省级开发区的优惠政策，自身发展受到限制，还造成了内部 产业布局上的重复建设和招商引资过程中的恶性竞争。 图 1：湖南省省级及以上开发区分布图 从总体上看，产业向园区集中既是趋势，也是要求。省 有关文件规定， “对新建工业项目和企业搬迁原则上要求全 部进区入园，凡不在规定开发区选址的，一律不提供建设用 地” ，当前，正是将工业集中区纳入开发区统一管理，统筹 推进产业园区体系建设的最佳时机。 二、主要问题及工作措施 3 今年以来，在地区气候处答复省人大代表、政协委员的 60 多件意见、提案中，一半以上涉及开发区，大都要求解决 三个问题：一是解决“省级开发区”的身份；二是帮助解决 开发区基础设施建设资金；三是协调争取更大的发展空间。 （一）关于身份问题 具有“省级开发区”的身份，是享受相关优惠政策、扩 大招商引资的必备条件。 1 1、政策现状。、政策现状。按规定，国家级开发区由国务院审批， 省级开发区由省级人民政府审批。 自2003年国务院部署在全 国范围内开展各类开发区清理整顿以来，新设和扩建各类开 发区的工作被叫停。 目前， 依据国发[2010]9号文件关于 “支 持符合条件的省级开发区升级，支持具备条件的国家级、省 级开发区扩区和调整区位”的规定，已启动了国家级开发区 的申报和省级及以上开发区的调扩区工作。 在2006年国家审 核保留4个国家级开发区基础上，我省陆续争取湘潭、益阳 高新区和岳阳、常德、宁乡及湘潭九华经开区升级为国家级 开发区， 《湖南省开发区调区和扩区暂行办法》也以湘政办 发[2011]15号文件的形式下发， 但新设立省级开发区的审批 工作一直未予解禁。 2 2、形势研判。、形势研判。完成清理至今，我国经济经历了一波快 速增长，当前，随着产业的布局调整和大规模转移，多数已 设开发区需要通过调扩区以拓展发展空间，新兴县域经济更 需要新设开发区搭建发展平台。实际上，很多省区市以不同 形式破冰试水，如甘肃省“通过规划审批的形式将工业集中 区纳入全省开发区统一管理，规定每年考核前两名的工业集 中区作为‘示范工业集中区’享受省级开发区的优惠政策” ， 但考虑国家土地政策趋紧， 房地产调控力度加大， 综合判断， 短期内不会解禁新设省级开发区，对地方因发展需要采取的 一些灵活性措施，国家主管部门一直站在改革和实事求是的 立场客观审视。 3 3、工作措施。、工作措施。近年来，我省经济年均增长 13%以上， 承接产业转移势头强劲，据统计，等待解决身份的县市区自 办工业集中区已有 56 家。为了积极稳妥地解决这一问题， 我委在充分调查研究、反复征求意见的基础上，起草并积极 争取省人民政府以湘政发[2011]25 号文件的形式出台了 《湖 南省人民政府关于加快产业园区体系建设的意见》（以下简 称《意见》 ） 。 《意见》明确， “对符合条件的工业集中区，经 审核设为省级工业集中区，享受省级开发区的相关财税扶 持、土地资源配置、投资、融资、招商引资等政策”，这对 解决工业集中区的身份是一个实质性利好。同时，为了体现 稳妥的原则，在条件设置上主要突出了三点：一是坚持标准 是前提，依据省级开发区的标准，从土地开发率、工业用地 率、土地投资强度、产业基础、企业规模、环保设施等方面 设立了量化指标体系，做到高标准、严要求；二是科学实施 5 是关键，以审批发展规划的方式批准设立省级工业集中区， 成熟一个批准一个；三是服务发展是根本，省级工业集中区 享受与省级开发区同等的优惠政策，《意见》同时从土地资 源配置、投融资等方面给予了省级及以上开发区（含省级工 业集中区）新的更大的支持。 （二）关于资金瓶颈 尽管开发区可以通过土地出让、信贷、企业税收提留、 开发公司经营收益等多种渠道筹措资金，但对于处在起步发 展阶段的开发区及开发区的基础设施建设，政府投入仍然发 挥着不可替代的作用。 1 1、实际情况。、实际情况。我省开发区以约占全省 3‰的土地，吸 纳了全省1/3左右的外资， 创造了全省约 1/2的外贸出口额、 1/3 的工业增加值、1/12 的城镇就业岗位，却至今没有用于 开发区基础设施建设的专项资金。从其他省区市看，甘肃省 今年拿出 1.2 亿元（省预算内资金 2000 万元、省财政 1 亿 元） ，与国家开发银行签订战略合作协议，通过贷款贴息撬 动约 18 亿元资金用于开发区基础设施建设，河北、湖北省 今年用于开发区基础设施建设专项投入不少于 1 亿元。从我 省实际情况看，开发区基础设施建设政府投入主要有省经信 委新型工业化引导资金、省商务厅标准厂房建设资金、省湘 西地区产业发展专项资金等渠道，其中省新型工业化引导资 金规模最大，今年增加至近 10 亿元，但 70%以上用于支持 企业自主创新和技术改造。总体上，我省对于开发区基础设 施建设的政府投入相对不足，且渠道分散、难以统筹。 2 2、、 主要困难。主要困难。 今年 3 月 29 日， 克保副书记听取我委 “关 于加快推进新型工业化，做好审批省级工业集中区规划工 作”汇报时，赞成“省里划出一块专项资金支持开发区基础 设施建设，今年在新型工业化资金安排不少于 8000 万元” ； 4 月 8 日，来山常务副省长在省发改委“关于做好湘西地区 开发第二轮产业园区建设贷款贴息工作有关问题请示”中批 示， “从明年始应加大对工业园基础设施的支持，逐步减少 对产业的投入，这样可以防止资金流失，财政资金主要只为 产业发展创造条件” 。领导的重视增加了我们争取开发区基 础设施建设资金工作的信心，但在《意见》起草、与省直相 关部门衔接过程中，就是否设立专项资金、是否从新型工业 化引导资金和湘西地区产业发展专项资金中明确具体金额 和递增比例等关键问题上很难协调。 3 3、工作措施。、工作措施。尽管难度较大，为了抓住机会，为破解 开发区资金瓶颈创造有