国有企业深化改革的几点思考

竭诚为您提供优质文档/双击可除 国有企业深化改革的几点国有企业深化改革的几点 思考思考 搞好国有企业，既关系到国民经济健康运行和长 远发展，也关系到社会主义市场经济体制的大厦能否 顺利建立，还关系到社会主义前途命运。它不仅是重 大的经济问题，而且是重大的政治问题。下面我就入 世后我国国有企业深化改革做如下思考： 创新对企业改革目标模式的创造性定位 建立现代企业制度之所以有利于促进社会化大生 产的发展，这是因为，实行企业制度创新，一可以实 现产权关系明晰， 企业中的国有资产所有权属于国家， 企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人 财产权，成为享有民事权处、承担民事责任的法人实 体二可以使出资者和企业法人的权责明确，出资者按 投入企业的资本额享有所有者的权益，即资产受益、 竭诚为您提供优质文档/双击可除 重大决策和选择管理者的权利，企业破产时，出资者 只以投入企业的资本额对企业债务负有限责任。企业 则以其全部法人财产，依法自主经营，自负盈亏，照 章纳税，对出资者承担资产保值增值的责任。三可以 实现政企分开，企业按照市场需求组织生产经营，以 提高劳动生产率和经济效益为目的，政府不直接干预 企业的生产经营活动。企业在市场竞争中优胜劣汰， 长期亏损、资不抵债的应依法破产。四可以建立科学 的企业领导体制和组织管理制度，调节所有者、经营 者和职工之产的关系，形成激励和约束相结合的经营 机制。这四个方面互相联系，从不同的角度说明现代 市场经济体制中的市场主体的特征。所有企业都要向 这个方向努力，按照建立现代企业制度的基本要求， 对传统企业制度进行脱胎换骨的改造，实现企业制度 的根本性创新。 要加快推进建立现代企业制度，必须全面理解和 把握产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学四个 特征及其相互间的关系。企业制度创新的核心是明晰 产权关系，通过界定产权，才可以明确作为出资者的 国家同企业法人之间权利和责任关系。在产权清晰、 权责明确的基础上，才有可能真正实现政企分开，使 政府不再直接干预企业的经营活动也才有可能让企业 竭诚为您提供优质文档/双击可除 自主运用全部法人财产，面对市场组织生产经营，并 对投资者投入企业的资产负保值增值的责任在明晰产 权的基础上，才能逐步建立和完善与现代企业制度相 适应的科学的组织管理制度，使企业真正成为适应市 场竞争要求的法人实体。 党的十五届四在全会在总结近年企业改革经验的 基础上，提出了坚定信心，勇于探索，大胆实践，力 争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现 代企业制度的战略构想。这一战略构想的基本内容就 是对国有大中型企业实行规范的公司制改造。 公司制或股份制，作为现代企业的一种资本组织 形式，有利于所有权和经营权的分离，有利于提高企 业和资本的运作效率，是资本主义发达国家普遍采作 的企业组织形式，是人类社会创造的重要文明成果之 一。马克思在《资本论》中讲到股份制时指出假如必 须等待积累去使某些单个资本增长到能免修建铁路的 程度，那未恐怕到今天世界上没有铁路。但是，集中 通过股份公司转瞬之间就把这件事完成了。在社会主 义市场经济体制中实行公司制服，是从整体上搞好国 有经济的必然选择。邓小平同志要求我们，必须大胆 吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借 鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现 竭诚为您提供优质文档/双击可除 代化生产规律的先进经营方式、管理方法。“ 要学习资 本主义国家的某些好东西，包括经营管理方法，也不 等于实行资本主义。这是社会主义利用这种方法来发 展社会生产力。把这当用方法，不会影响整个社会主 义，不会重新回到资本主义。因此，我们应该大胆利 用公司制的形式，对传统计划经济体制的微观基础进 行根本性的改造。 对我国的国有大中型企业实行公司制改造，可以 采取国有独资公司、股份有限公司和有限责任公司等 多种形式。这是由我国的社会主义市场经济体制所决 定的。 属于国家安全行业 （如军事工业和制币工业等） 、 自然垄断行业（如重要战略资源的开采和加工等）以 及提供重要公共物品和劳务行业等部门和行业中的国 有大中型企业，可以依法改组为国有独资公司和国有 控股公司，由国家独资或国家控股经营，以保持国有 经济在这些行业中的绝对控制力现阶段需要由国家大 力扶持发展的支柱产业、高科技产业中的国有大中型 骨干企业，可依法组建国家控股的有限责任公司或股 份有限公司，在实行国学控股的前提下，通过公开发 行股票，吸收非国有资本参股，促进这些企业的快速 发展，从而扩大公有资本的支配范围属于一般性、竞 争性的行业中的国有大中型企业，实行混合所有制， 竭诚为您提供优质文档/双击可除 依法组建有限责任公司和股份有限公司，国家无须控 股。 要加快建立和完善股票市场为主的产权交易市场， 通过资本的流动，盘活国有资产，把有限的国有资本 配置到需要国家大力加以扶持和发展的部门中去，促 进这些行业的快速发展。 至于大量的国有中小型企业， 则可以通过资产重组和结构调整，采取多种形式放开 搞活，使它们真正成为社会主义市场体制中的微观经 济主体。 国有企业实行公司制的改革，还应着眼于不同企 业的实际情况，分门别类，分期分批，依照《公司法》 等法律法规推进实施。邓小平指出国家和企业、企业 和企业、企业和个人等等之间的关系，也要用法律的 形式来确定它们之间的关系，也有不少要通过法律来 解决。特别是要注意防止把不需要和不具备条件的企 业硬性改为公司制， 更不能搞翻牌公司， 以欺骗方式， 把国有企业的困难向公众转嫁。 突破对国有企业改革思路的全方位把握 第一，国有企业改革取得新突破，必须继续推进 政企分开。邓小平曾经指出我们的各级领导机关，都 管了很多不该管、管不好、管不了的事。因此，企业 下放，政企分开，是经济体制改革，也是政治体制改 革。从当前来看，实行政企分开，有两方面的要求。 竭诚为您提供优质文档/双击可除 一是政资职能的分开，即政府的行到此为止职能和资 产管理职能的分开。政府行政职能是属于政府行政权 的范畴，覆盖政府管理全范围，由行政法规来调节。 国有资产管理职能是针对国有资产的，并不是针对所 有社会资产，这种所有权职能是由民事法规来调节。 在我国建立现代企业制度，必须把政府的这两种职能 分开。二是政企职责分开。企业按照市场需要组织生 产经营，以提高劳动生产率和提高经济效益为目的， 到此为止府机关的附属地位，不再依赖政府，同时企 业要将原先承担的社会职能转交给政府和社会，国家 也不再勉强支撑那些经营不善及亏损的国有企业。只 有这样，才能实现企业在市场竞争中优胜劣汰，使那 些长期亏损，资不抵债的企业依法破产，政府也才能 真正依法管理企业，从而实现政企分开。 第二，要积极探索国有资产管理的有效形式。要 按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原 则，逐步建立起国有资产管理、监督、营运的体系和 机制，建立起严格的责任制度。国务院代表国家统一 行使国有资产所有权，中央和地方政府分级管理国有 资产，授权大型企业、企业集团和控股公司经营国有 资产，所行使的是受委托管理的那部分国有资产的所 有权。同时，还要实分类管理，对资源性国有资产、