产业扶贫调研报告

- 1 - 2018 年产业扶贫工作调研报告 产业扶贫是帮助贫困群众甩“穷帽” 、去“穷根”的根本路径， 是精准扶贫的关键所在，也是从“输血式扶贫”转向“造血式扶 贫”的重要体现。今年以来，鄠邑区农业局为全面抓好产业扶贫 工作，确保全区具有产业发展意愿和发展能力的建档立卡户实现 稳定产业增收。根据我区实际，坚持以市场为导向、以生产发展 为基础、以科技为支撑、以政策为保障，充分调动龙头企业、现 代农业园区、专业合作社等带贫主体支持农户增收致富积极性， 通过龙头企业（园区）带动的“公司+基地+建档立卡户”的形式， 以合作经济组织带动型的“专业合作社+建档立卡户”的形式，采 取“捆绑式”参与、 “链条式”带动、 “项目式”推进、 “整合式” 投入，加强政策和服务保障，进一步健全利益联结机制，全力推 进产业扶贫，为建档立卡户增收搭建平台。结合日常产业扶贫工 作开展情况及入户走访、座谈情况，现将调研报告汇报如下： 一、基本概况 鄠邑区辖 13 个镇街、1 个景区管理局，1282 平方公里，240 个行政村，耕地面积 58 万亩，总人口 57.7 万人，其中乡村人口 36.5925 万人。 全区现有省定贫困村 51 个、 市级重点村 33 个 （两 者重复 11 个） ，未脱贫贫困村 11 个，在册贫困户 2329 户 6282 人，今年计划退出贫困户 1627 户，贫困发生率为 1.3%。产业兴 则乡村兴，随着乡村振兴战略的不断深入实施，我区坚持新时代 农业农村发展思路，立足地域特色优势，构建大产业扶贫格局， - 2 - 形成了以户太葡萄、同兴西瓜、设施蔬菜、中蜂养殖、乡村旅游、 苗木花卉、 电子商务等特色主导产业， 确立了三大产业脱贫带和 8 大产业扶贫模式，建立全区产业精准扶贫对象信息库，共计 1842 户，培育现代农业园区、龙头企业、农民专业合作社等新型经营 带贫主体 30 家， 将有产业需求和发展能力的贫困户全部镶嵌在产 业链中，对产业扶贫对象实现了帮扶措施全覆盖。 近年来，针对我区不同类型的区域，确立三条脱贫产业带： 在沿山一带以 “户太葡萄、旅游观光”为产业发展重点；在中部 平原以“设施瓜菜、特色种养”为产业发展重点；在北部渭河沿 岸以“农耕休闲、苗木花卉”为产业发展重点。扶贫开发重心已 从夯实农村基础设施，逐步转向抓产业开发并举，特别是建立贫 困地区贫困群众稳定的增收长效机制，已成为新时期扶贫开发工 作的一项重要内容。今年，全区共培育龙头企业、农民专业合作 社、现代农业园区、家庭农场等新型经营主体 30 余家，通过自主 发展、入股带动、利益联结等模式确定中长期产业发展户 1740 户，其中 1145 户与企业（合作社）签订了帮扶协议，建立了稳 定产业发展机制。 二、主要做法及成效 （一）明确产业脱贫目标 按照区委、区政府脱贫攻坚工作部署，为扎实推进我区产业 精准扶贫、精准脱贫工作，贯彻落实“产业脱贫一批”的要求， 发挥产业在脱贫攻坚中的基础性作用，不断推动体制机制创新， - 3 - 探索贫困人口参与度高、特色产业竞争力强、贫困户增收可持续 的产业扶贫路径，进一步培育壮大各具特色的脱贫支柱产业，拓 宽贫困户增收产业体系，实现对全区 2329 户贫困户全覆盖。 （二）明晰产业发展路径 1.秦岭北麓沿山地区产业脱贫 （1）产业扶持内容。主要发展景区旅游、乡村民宿旅游、中 蜂产业，同时大力推进秦岭北麓葡萄产业发展，建立一二三产融 合发展新模式。一是通过引导对贫困户开展技能培训，提升改造 室内外整体环境，配备厨房、住宿用品等措施，落实帮扶计划； 二是通过农家乐、民宿产业带动农产品销售拓宽贫困户就业渠道， 达到增收目的；三是引进中蜂养殖龙头企业，向贫困户提供蜂箱、 蜂王，三年技术跟踪服务，产品兜底销售，打造中蜂养殖、加工、 销售一条龙的产业链;四是通过葡萄品种改良、创新栽培模式、大 力推广水肥一体化、投入品使用控制、有机质提升等集成技术， 帮助贫困户实现优质绿色生产。 （2）产业扶持对象。重点扶持景区理局、草堂镇、石井镇、 蒋村镇等镇贫困户 536 户 1319 人。 2.中部平原地区产业脱贫 （1）产业扶持内容。发展以设施大棚西瓜、蔬菜、草莓、苗 木花卉、特色养殖业为主的增收产业。一是对苗木购置、新技术 推广、管护、基础建设等方面进行扶持；二是通过对贫困户提供 种苗、实用技术培训、技术指导、制定产业发展方案等措施，提 - 4 - 高贫困人口技能素质，增强其脱贫致富能力。 （2）产业扶持对象。重点扶持祖庵镇、玉蝉镇、甘亭街办、 余下镇、五竹镇、秦渡镇、庞光镇等镇贫困户 1386 户 3902 人。 3.在渭河沿岸地区产业脱贫 （1）产业扶持内容。发展以休闲农业产业，打造无公害蔬菜 基地等为主的增收产业。 （2）产业扶持对象。重点扶持甘河镇、涝店镇、渭丰镇等镇 贫困户 402 户 1191 人。 （三）聚焦产业扶贫带动模式 1.产业精准施策帮扶到户发展模式 对全区 2329 户贫困户用各级财政资金按每户 10000 元的标 准进行补助。对于自主发展产业的贫困户，可按贫困户产业发展 自身投入情况分批次补助到户。贫困村驻村工作队、联户帮扶干 部、街办包村干部、村党支部书记、村委会主任，协助贫困户落 实产业帮扶计划，配合贫困户完成相关财务报账手续。截至目前， 已落实产业到户资金 3581.1 万元。 2.企业（园区）+金融+贫困户模式 建立“企业（园区）+金融+贫困户”模式。通过贫困户到户 帮扶资金和贴息贷款入股企业（园区） ，企业为贫困户保底分红的 方式，作为产业精准施策帮扶到户发展模式的补充形式，实现对 全区贫困户产业帮扶全覆盖。由各镇（景区管理局、街办）可根 据辖区实际情况，择优选择经营状况信誉良好的工商企业、农业 - 5 - 龙头企业（园区）通过合同协议的形式，每带动 1 户贫困户由金 融部门发放金融贴息扶贫贷款 5 万元入股工商企业、农业龙头企 业（园区） ，确保帮扶贫困户入股分红享受上不封顶，使贫困户实 现稳定分红增收。同时，鼓励工商企业、农业龙头企业（园区） 、 吸纳有劳动能力的贫困户务工，获得工资性收入。贫困村驻村工 作队、联户帮扶干部、街办包村干部、村党支部书记、村委会主 任，协助贫困户与入股的龙头企业（园区）签订产业脱贫股权合 同或协议，保证贫困户享受到股权分红。目前，已落实帮扶企业 26 家，吸纳入户资金 1735 万元，计划每年分红 138 万元，覆盖 贫困户 1735 户。 3.专业合作社（家庭农场、能人大户）+贫困户+产业项目资 金扶持模式。 按照“专业合作社（家庭农场、能人大户）+贫困户+产业项 目资金扶持”的产业化经营模式，鼓励专业合作社（家庭农场、 能人大户）带动贫困户学习种养殖产业技术和市场知识，为贫困 户提供种苗种畜、技能培训、动物防疫等服务给予特殊帮助，区 政府将给予合作社建设标准化种植和养殖基地、发展山林经济、 开发乡村旅游等产业项目资金扶持。带动 10-15 户以上给予 10-20 万元产业项目建设资金扶持； 带动 15-20 户给予 20-30 万 元产业项目建设资金扶持；带动 20 户以上给予 30-50 万元产业 项目建设资金扶持。 同时，鼓励专业