产业扶贫调研报告

- 1 - 2018 年产业扶贫工作调研报告 产业扶贫是帮助贫困群众甩“穷帽” 、去“穷根”的根本路径， 是精准扶贫的关键所在，也是从“输血式扶贫”转向“造血式扶 贫”的重要体现。今年以来，鄠邑区农业局为全面抓好产业扶贫 工作，确保全区具有产业发展意愿和发展能力的建档立卡户实现 稳定产业增收。根据我区实际，坚持以市场为导向、以生产发展 为基础、以科技为支撑、以政策为保障，充分调动龙头企业、现 代农业园区、专业合作社等带贫主体支持农户增收致富积极性， 通过龙头企业（园区）带动的“公司基地建档立卡户”的形式， 以合作经济组织带动型的“专业合作社建档立卡户”的形式，采 取“捆绑式”参与、 “链条式”带动、 “项目式”推进、 “整合式” 投入，加强政策和服务保障，进一步健全利益联结机制，全力推 进产业扶贫，为建档立卡户增收搭建平台。结合日常产业扶贫工 作开展情况及入户走访、座谈情况，现将调研报告汇报如下 一、基本概况 鄠邑区辖 13 个镇街、1 个景区管理局，1282 平方公里，240 个行政村，耕地面积 58 万亩，总人口 57.7 万人，其中乡村人口 36.5925 万人。 全区现有省定贫困村 51 个、 市级重点村 33 个 （两 者重复 11 个） ，未脱贫贫困村 11 个，在册贫困户 2329 户 6282 人，今年计划退出贫困户 1627 户，贫困发生率为 1.3。产业兴 则乡村兴，随着乡村振兴战略的不断深入实施，我区坚持新时代 农业农村发展思路，立足地域特色优势，构建大产业扶贫格局， - 2 - 形成了以户太葡萄、同兴西瓜、设施蔬菜、中蜂养殖、乡村旅游、 苗木花卉、 电子商务等特色主导产业， 确立了三大产业脱贫带和 8 大产业扶贫模式，建立全区产业精准扶贫对象信息库，共计 1842 户，培育现代农业园区、龙头企业、农民专业合作社等新型经营 带贫主体 30 家， 将有产业需求和发展能力的贫困户全部镶嵌在产 业链中，对产业扶贫对象实现了帮扶措施全覆盖。 近年来，针对我区不同类型的区域，确立三条脱贫产业带 在沿山一带以 “户太葡萄、旅游观光”为产业发展重点；在中部 平原以“设施瓜菜、特色种养”为产业发展重点；在北部渭河沿 岸以“农耕休闲、苗木花卉”为产业发展重点。扶贫开发重心已 从夯实农村基础设施，逐步转向抓产业开发并举，特别是建立贫 困地区贫困群众稳定的增收长效机制，已成为新时期扶贫开发工 作的一项重要内容。今年，全区共培育龙头企业、农民专业合作 社、现代农业园区、家庭农场等新型经营主体 30 余家，通过自主 发展、入股带动、利益联结等模式确定中长期产业发展户 1740 户，其中 1145 户与企业（合作社）签订了帮扶协议，建立了稳 定产业发展机制。 二、主要做法及成效 （一）明确产业脱贫目标 按照区委、区政府脱贫攻坚工作部署，为扎实推进我区产业 精准扶贫、精准脱贫工作，贯彻落实“产业脱贫一批”的要求， 发挥产业在脱贫攻坚中的基础性作用，不断推动体制机制创新， - 3 - 探索贫困人口参与度高、特色产业竞争力强、贫困户增收可持续 的产业扶贫路径，进一步培育壮大各具特色的脱贫支柱产业，拓 宽贫困户增收产业体系，实现对全区 2329 户贫困户全覆盖。 （二）明晰产业发展路径 1.秦岭北麓沿山地区产业脱贫 （1）产业扶持内容。主要发展景区旅游、乡村民宿旅游、中 蜂产业，同时大力推进秦岭北麓葡萄产业发展，建立一二三产融 合发展新模式。一是通过引导对贫困户开展技能培训，提升改造 室内外整体环境，配备厨房、住宿用品等措施，落实帮扶计划； 二是通过农家乐、民宿产业带动农产品销售拓宽贫困户就业渠道， 达到增收目的；三是引进中蜂养殖龙头企业，向贫困户提供蜂箱、 蜂王，三年技术跟踪服务，产品兜底销售，打造中蜂养殖、加工、 销售一条龙的产业链;四是通过葡萄品种改良、创新栽培模式、大 力推广水肥一体化、投入品使用控制、有机质提升等集成技术， 帮助贫困户实现优质绿色生产。 （2）产业扶持对象。重点扶持景区理局、草堂镇、石井镇、 蒋村镇等镇贫困户 536 户 1319 人。 2.中部平原地区产业脱贫 （1）产业扶持内容。发展以设施大棚西瓜、蔬菜、草莓、苗 木花卉、特色养殖业为主的增收产业。一是对苗木购置、新技术 推广、管护、基础建设等方面进行扶持；二是通过对贫困户提供 种苗、实用技术培训、技术指导、制定产业发展方案等措施，提 - 4 - 高贫困人口技能素质，增强其脱贫致富能力。 （2）产业扶持对象。重点扶持祖庵镇、玉蝉镇、甘亭街办、 余下镇、五竹镇、秦渡镇、庞光镇等镇贫困户 1386 户 3902 人。 3.在渭河沿岸地区产业脱贫 （1）产业扶持内容。发展以休闲农业产业，打造无公害蔬菜 基地等为主的增收产业。 （2）产业扶持对象。重点扶持甘河镇、涝店镇、渭丰镇等镇 贫困户 402 户 1191 人。 （三）聚焦产业扶贫带动模式 1.产业精准施策帮扶到户发展模式 对全区 2329 户贫困户用各级财政资金按每户 10000 元的标 准进行补助。对于自主发展产业的贫困户，可按贫困户产业发展 自身投入情况分批次补助到户。贫困村驻村工作队、联户帮扶干 部、街办包村干部、村党支部书记、村委会主任，协助贫困户落 实产业帮扶计划，配合贫困户完成相关财务报账手续。截至目前， 已落实产业到户资金 3581.1 万元。 2.企业（园区）金融贫困户模式 建立“企业（园区）金融贫困户”模式。通过贫困户到户 帮扶资金和贴息贷款入股企业（园区） ，企业为贫困户保底分红的 方式，作为产业精准施策帮扶到户发展模式的补充形式，实现对 全区贫困户产业帮扶全覆盖。由各镇（景区管理局、街办）可根 据辖区实际情况，择优选择经营状况信誉良好的工商企业、农业 - 5 - 龙头企业（园区）通过合同协议的形式，每带动 1 户贫困户由金 融部门发放金融贴息扶贫贷款 5 万元入股工商企业、农业龙头企 业（园区） ，确保帮扶贫困户入股分红享受上不封顶，使贫困户实 现稳定分红增收。同时，鼓励工商企业、农业龙头企业（园区） 、 吸纳有劳动能力的贫困户务工，获得工资性收入。贫困村驻村工 作队、联户帮扶干部、街办包村干部、村党支部书记、村委会主 任，协助贫困户与入股的龙头企业（园区）签订产业脱贫股权合 同或协议，保证贫困户享受到股权分红。目前，已落实帮扶企业 26 家，吸纳入户资金 1735 万元，计划每年分红 138 万元，覆盖 贫困户 1735 户。 3.专业合作社（家庭农场、能人大户）贫困户产业项目资 金扶持模式。 按照“专业合作社（家庭农场、能人大户）贫困户产业项 目资金扶持”的产业化经营模式，鼓励专业合作社（家庭农场、 能人大户）带动贫困户学习种养殖产业技术和市场知识，为贫困 户提供种苗种畜、技能培训、动物防疫等服务给予特殊帮助，区 政府将给予合作社建设标准化种植和养殖基地、发展山林经济、 开发乡村旅游等产业项目资金扶持。带动 10-15 户以上给予 10-20 万元产业项目建设资金扶持； 带动 15-20 户给予 20-30 万 元产业项目建设资金扶持；带动 20 户以上给予 30-50 万元产业 项目建设资金扶持。 同时，鼓励专业