人居环境综合整治长效机制工作方案

农村人居环境整治长效管护机制方案 为巩固我镇农村人居环境整治工作成果，确保已建成 的人居环境整治项目及配套设施正常运行并长期发挥作 用，根据省、市、区有关要求，结合我镇实际，制定本方 案。 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻落实乡村振兴战略，以建 设美丽宜居村庄为导向，围绕“过上好日子、住上好房子、 养成好习惯、形成好风气”四个好目标，加大农村人居环境 整治工作力度，形成机制健全、保障到位、工作落实、规 范运行、长效治理的环境管护格局，提高农村人居环境综 合治理水平，全面提升农村综合环境质量，大力改善农村 生产生活条件，加快实现城乡协调发展。 （二）基本原则 1.政府推动。充分发挥政府在发展引领、法治引导、制 度落实和监督检查等方面的统筹主导地位，确保农村人居 环境治理科学、规范、长效推进。 2.部门协作。切实发挥镇级相关部门职能，加强对村庄 环境治理特别是项目设施管理、维护工作的指导、督促， 协助各村（社区）推进综合整治项目发挥积极作用。 3.群众主体。坚持农民自愿，积极引导体现农民主体作 用和主动性，充分发挥乡镇、村两级在组织实施和监督落 实方面的关键作用，依靠群众，发挥群众智慧和力量维护 美丽家园。 4.分级管理。加强镇、村两级组织领导，镇级负责长效 管护业务指导，村级对长效管护工作负总责，负责具体管 护。 5.社会参与。有效结合农业农村发展任务，积极宣传和 吸引社会各界以不同方式参与农村人居环境治理工作，形 成互帮互助、共促共赢的良好氛围。 6.科学运作。探索实施农村公共服务和基础设施投资、 建设、管护的市场化、公司化操作，提高环境治理工作的 运行效率。 二、管护实施 （一）管护内容：农村人居环境综合治理长效管护主 要是指在农村人居环境建设过程中，通过各级财政项目资 金投入形成的生活垃圾收集、转运和处理的基础设施；农 村污水治理、河塘沟渠清淤设备及配套设施；新建、改建 农村公共厕所、户用厕所及粪污处理等设施设备；村庄道 路公共绿化、路灯、活动阵地等环境配套设施；以不同形 式建设的其它人居环境配套项目。 （二）管护标准 1.卫生保洁。村庄道路沿线无暴露垃圾、污水、畜禽粪 便、沉积泥土等，绿化带、公共活动场地等无杂草、无污 物、无垃圾。农房保持室内卫生干净、整齐，户用厕所做 到空气无异味、室内无苍蝇、粪便无裸露。村庄道路边、 河渠旁、房前屋后无乱堆乱放乱扔垃圾物，柴草垛、建筑 材料等杂物尽量整齐堆放于房屋背面或绿化遮拦处，农户 建筑材料有序堆放，无乱搭乱建、私拉乱接等现象，家畜 家禽逐步实现集中圈养。村庄道路路况良好、路面整洁， 有具体养护和保洁制度，并落实具体养护和保洁人员。塘 堰河渠等水体清洁，及时打捞、清除、清运，确保无漂浮 物、无堆积垃圾，水质良好、干净、无异味。垃圾箱、垃 圾房内做到日产日清，垃圾收集点无焚烧垃圾现象。村庄 建筑墙面无乱涂乱画乱贴现象，文化墙保持干净、不褪 色。 2.绿化维护。村庄绿化树种多样，乔木与灌木、落叶与 常青树种的配置基本合理、补植及时，裸露土地不明显， 村庄道路两侧、塘堰河渠、公共场地、村口周边等绿化植 物确保生长良好。村庄行道树、绿化带四周无乱拉乱晒、 乱堆乱放现象，围堰整齐美观，无残缺破损。公共绿地整 洁干净，无杂草、无垃圾、无污物，落叶、草屑等能够及 时清除。村庄树木无乱砍滥伐现象，房前屋后的菜园、农 田无杂草丛生，做到耕作规范。 3.公共服设施管护 （1）垃圾收集点、垃圾桶要进行定时清理保持卫生， 车辆要保持干净整洁、封闭运输，垃圾中转站要做到无积 水、无苍蝇、无臭味。村庄内垃圾桶、垃圾屋、垃圾清运 车定期清洗、消毒，保持干净整洁不破损，垃圾不外溢。 （2）公厕全年开放使用，保持干净卫生、基本无蝇、 无臭，地面无污物、烟蒂，蹲位、便槽无垢，水冲设施完 好， 化粪池做到定期清理。厕内照明灯具完好，墙面、天 花板、门窗和隔离板无积灰、污迹和蜘蛛网，无乱涂乱画 现象。厕外环境整洁，四周无垃圾、污水等污物。 （3）污水处理设施要定期做好水质监测，按期及时更 换填料、确保池体、检查井和管网无堵塞、渗漏、开裂， 盖板无丢失、破损，动力设施运作正常。要做好管网的破 损维修及疏通清淤。农户新建房屋或农户新增排污口要及 时接入管网。集中式污水处理厂(站)要安排专人管护，及时 做好进出水检测、运营和污泥处置等管理记录。 （4）文体活动场所、停车场等室外活动场地的配套设 施要做好日常巡查、检修、排障工作，及时修复锈蚀、破 损等设施。路灯要做好日常检修工作，及时更换电线电路 和蓄电池，确保设备完好、使用正常。 （5）其它公共基础设施要按照国家相关行业规范要 求，确保安全使用、正常运行。 （三）管护权责 1.规范权属管理。农村环境整治配套项目建成以后，凡 由政府财政项目资全部投入或社会捐助建设并投入使用的 各类公共服务及基础设施，都属于农村集体资产，逐一登 记纳入管理。2.明确管护责任。按照“权属清晰、分级管理” 和“谁受益、谁所有、谁管理”的原则，镇级职能部门负责单 项农村公共服务及基础设施的业务指导工作，各村（社 区）作为辖区内环境基础配套及公共服务设施项目管理的 责任主体，统筹负责组织、指导、监督村级做好设施的运 行、维护和管理,并具体负责污水、垃圾处理系统、路灯等 联村公用或跨村共建设施的管理。各村建成使用的道路、 公厕等设施由村集体具体负责管理;农房风貌改造及其房前 屋后附属设施等的长效管理原则上由村民负责。 （四）管护方式 充分尊重群众意愿，注重符合当地实际，因地制宜， 因类施策，鼓励采取不同的长效管护方式，依法依规有效 推进治理。 1.引导群众管护。通过发挥村民代表大会等群众自发性 组织的带头、监督作用，落实受益群众的日常管护责任。 2.鼓励承包管护。由村委会组织聘请有经验、有技能的 当地居民或产业项目业主，打包签订管护合同，明确权利 义务，按照集中承包方式落实管护责任。 3.支持社会管护。由镇政府或村委会集中向社会公开招 标，通过社会化服务的形式，委托具备资质的专业管护单 位或人员落实管护责任。 4.实行制度管护。结合村落宜居标准加快修订村规民 约，建立村民家庭卫生保洁、检查、评比制度，推行农户 “门前三包”，坚持用约定规范行为，用制度保障运行。 三、保障措施 （一）强化组织保障。坚持党委领导、政府负责、群 众参与，健全镇级统筹指挥推动落实、村级引导群众参与 互动的工作机制，强化镇、村两级组织领导。镇政府针对 环境管护、项目运行、宣传引导等治理要求成立专项工作 组，村委会充分依靠群众采取不同形式组建村级环境管护 队伍。切实发挥农村基层党组织领导核心作用，充分发挥 村民委员会、村民监督委员会职能，重视发挥农业专合 社、农民合作社、村民自治委等组织的作用，增强农村环 境治理管护的组织能力。通过不同形式，有效运用各种平 台，加大宣传发动力度，以正反典型引导持续加强舆论造 势，不断提高群众知晓率、支持率、参与率和满意率，积 极营造乡风文明良好的氛围。 （二）强化投入保障。按照谁受益、谁出资原则建立 运行管护经费“三个一点”投入机制（即财政补助一点、村集 体承担一点、农户交纳一点），积极探索农村公共环境设 施维护和环卫保洁与低保挂钩、农户缴纳保洁费、产业