家事审判制：家事诉讼程序与家事法庭

内容摘要： 【摘要】家事案件因其高度人身属性而不同于普通民事争议， 当事人相互之间的关 系既具有终身性又可变的两面性，彼此利益既统一又分离；双方的自由合意和处分权受到较 大限制。为更好地适应家事争议当事人的特殊利益需要，应对家事案件数量持续增长，促进 家事争议处理质量的提高，我国宜借鉴德国、日本、英国等国司法改单经验，制定独立的家 事诉讼程序，在法院设立专职审理家事案件的家事法庭乃至家庭法院，配备擅长于调处家事 纠纷的法官及专职辅助人员，尽快构建家事审判制度。宜把司法裁判定位为解决家事争议的 最后手段；鼓励当事人利用和解等多元化途径解决家事争议，化解家庭矛盾和冲突，提高家 事争议解决的司法效率和社会综合效果。 【关键词】家事案件；家事诉讼程序；专门法庭；家事法官 家事案件即我国人民法院所称的婚姻案件、家庭案件、继承案件及其他亲属关系纠纷，主要 包括亲属身份争议和以亲属身份为依据所生的财产争议两大类。家事案件，不仅数量占居了 民事诉讼总量近四分之一到三分之一，而其审理复杂而特殊。从世界范围观察，家事法院或 家事法庭的普遍建立是 20 世纪四十年代末开始的司法改革运动的重要成果之一。在主要 工 业 化国家和地区， 家事审判制度已相当成熟： 家事法院或法庭， 配备有兴趣并有特殊素质的 法官、辅之以社会工作者和其他适合于此的专业人士，适用家事诉讼专门程序，全面系统地 处理所有婚姻家庭 法律 事务，取得了较理想的社会法律效果。我国的家事审判尚未专门制 度化。 鉴于家事案件的特殊性， 我国在司法改革过程中， 有必要制定独立的家事审判程序法， 在人民法院设立专职审理家事案件的家事审判庭乃至家庭法院，以更好地适应日益增大的家 事案件司法审理需求，提高家事争议解决的司法效率和社会效果，同时更好地借助其他专业 力量，多元化地解决家事争议，促进家庭和谐。 一、家事案件司法管辖与审理适度独立的依据和意义 从家事案件的特点、数量、价值追求、解决方式等方面考虑，将家事案件和普通民事案件 分别管辖和审判，有充分的法理依据和法律意义。 首先，家事案件具有高度人身属性。 其权利义务争议不同于一般财产法上的利益争议。 一 方面，家事案件具有强烈的伦理性。婚姻家庭是传统伦理道德的主要载体之一。特定的亲属 身份是主体相互之间享有权利、承担义务的依据。婚姻家庭关系既是法律关系，又是伦理关 系。而一般民事案件当事人之间不存在亲属身份，某种亲属身份即使有，也与彼此争议的财 产利益无关。另一方面，家事案件当事人的心理较复杂，既希望解决纷争，又不愿意亲属关 系因此交恶；既要求分清是非，又存在辈份、亲情等顾虑；既要求彻底查清事实真相公平处 理纠纷，又不愿意过度公开个人、家庭、家族隐私，也不可能从此老死不相往来。家事案件 的审理结果和质量高低，关系到当事人及其家庭成员终生利益乃至数代人恩怨。为此，家庭 案件的解决和司法审理， 在时间、 场合、 方式、 程序等方面有很高要求， 又需要较大灵活性。 其次，家事诉讼程序与普通民事程序有所不同， 具有自身特点。 家事诉讼的法律政策定位 和解决结果往往长久地影响社会生活。家事案件的裁判，不单纯以追求当事人孰是孰非为目 的，而是重在调整人际关系，使当事人回复到生活常态。为了维护公共利益，公权会较多地 干涉家事案件的解决，提供指导服务。当事人的自由处分权受到严格限制；在证据制度上。 婚姻无效等凡涉及公共利益的家事争议，不限于当事人举证，法院依职权主动调查当事人未 主张或提出的事项。而在一般民事诉讼中，法院严守不告不理原则。在有的国家或地区。公 权力代表还会全程参与婚姻家庭案件的审理。受理家事案件的法院承担着为当事人提供指导 和服务的职责，引导当事人相互谅解，尽可能促成当事人保留原有法律关系。通常需要同时 适用诉讼程序与非诉讼手段。过多的举证、质证、辩论等攻防性诉讼活动容易激化当事人及 利害关系人之间的人际关系，不利于争议的解决。鉴于家事诉讼的公益性、社会性和连带责 任，德国、日本、英国、韩国等国家都制定了“家事事件程序法” ，满足解决家事事件之需。 其三，家事诉讼程序独立，有利于调判结合化解家事争议， 促进司法效率最大化。法院审 理家庭争议时，除以裁决平息纠纷外，更要鼓励当事人通过协商、和解等方式化解争议。这 需要很多的事前咨询和辅导；不得不裁决时，须着眼于家庭最大利益。调解集法、理、情于 一体，能较好地平衡当事人之间的利益，有效节省司法资源，是解决民事纠纷的最佳方式。 法院应当依法加大家事诉讼的调解力度，引导当事人客观对待纠纷，最大限度地化解婚姻家 庭纠纷。家事法庭或家事法院专司家事案件，配备熟悉这类案件并有丰富专业经验的专任法 官，能够更有效地开展工作。高水平的家事法官，犹如家庭医师，对各种家庭情况有更全面 了解，更容易获得当事人信任，有助于纠纷的调解和解决。专门化的固定审判机构，能更好 地适应家事案件审理的需要，有助于提高司法效率和社会效果。 其四，有利于配置相关资源适应家事争议解决的特殊需求。 家事范围广，法院审理家事案 件，不只是在法律上分是非，而且涉及家庭人际关系相处、对生活的理解和态度等。当事人 生活背景不同，对家事争议的理解和处置就不尽相同。家事法官。不仅需要法律专业知识， 而且要求具备较丰富的社会阅历和人生经验、掌握调解技巧等，始能赢得当事人信任，使审 理达成最适当效果。同时，家事案件涉及的心 理学 、社会学、社会保障与福利方面的知识 和经验，若能配备相应专业机构或人员为法官提供专业辅助，纠纷解决成效将更优。家事诉 讼程序独立化能够更好地整合相关资源，更合理妥当地解决家事争议。 二、域外独立的家事诉讼程序 鉴于家事案件的特殊性，德国、法国、英国、日本、韩国和新西兰等国家和地区都制定有 专门适用于家事诉讼的特别程序法。 在德国，家事诉讼属于特殊类型的诉讼，根据《民事诉讼法》第 606 条、第621 条规定由 家事法院专属管辖，适用该法第六编中的“家事事件程序” 。 “婚姻案件的一般规定，在许多 方面与普通程序的规定不同” ， 家事案件实行不公开审理； 某些情形下有经特别授权的律师强 行介入；双方当事人应亲自参加听审，否则，须缴纳罚款，依照主流观点还可强制当事人到 庭；如果婚姻关系有继续的希望，法院依职权可中止离婚程序；辩论主义受到了强烈抑制， 双方当事人的处分权限受到限制。 {1}德国强调应当对离婚案件和因离婚引发的特定的家事事 件，在准许离婚申请的同时一并作出裁判。除婚姻案件以外的其他家事案件，大部分属于非 讼事务。 日本的家事诉讼适用《人事诉讼程序法》和《家事审判法》 。家事事件法定区分为两类： 一是不经调解的案件，主要是有关选任监护人、认证遗嘱等诉讼争议较少但要求法院依职权 介入的案件，当事人不服判决时，有权向高等法院实时抗告：再有不服，还可以向最高法院 特别抗告。二是须经调解的案件，包括婚姻费用分担、离婚时财产分配、遗产分割等争议； 认领、否认婚生子女等不许当事自由处分的身份关系为标的之争议案件；有关离婚、慰抚金 等案件。不同类型案件在适用调解程序、当事人合意的效力、抗告等方面有较大区别。日本 强调家事案件审理适用调解程序，对具有讼争性的家事事件，调解是审判的前置程序。家事 调解由