天水新型城镇化建设调研

天水市新型城镇化建设调研天水市新型城镇化建设调研 按照学校统一安排，我们利用春节前一段时间，通过实 地走访、问卷调查等形式，对近年来天水市新型城镇化建设 情况作了调研，在此基础上，分析了存在的问题，对新形势 下如何进一步推进新型城镇化建设做了一定思考。 一、天水市城镇化发展现状及成效一、天水市城镇化发展现状及成效 天水市现辖两区五县，有 113 个乡镇，其中建制镇 47 个(其中中国历史文化名镇 1 个，甘肃历史文化名镇 2 个， 省列重点镇 8 个)，乡66 个；有2491 个行政村，11519 个村 民小组(其中中国传统村落 2 个，甘肃历史文化名村 2 个)。 近年来，天水市坚持把城镇化建设作为推动经济社会转型跨 越发展和全面建成小康社会的重要着力点，按照工业化和城 镇化相互驱动、城镇化和新农村建设相互结合的原则，大力 实施“城镇化带动“战略，狠抓城乡规划、建设和管理工作， 全市城镇化进程明显加快，城镇规模逐年扩大，功能日趋完 善，城乡面貌变化显著，综合实力不断提升，为建设宜居宜 业宜游的区域性现代化大城市奠定了良好基础。截至2015 年底，天水市城镇化率为35.6％；市区建成区面积45．8 平 方公里；城市人均道路面积 8．76 平方米；供热面积 565 万 平方米，集中供热能力(热水)348 兆瓦；供水综合生产能力 11 万立方米／日，用水普及率 81．13％；燃气普及率 63．2； 建成区绿化覆盖率 33．82％，绿地率 29．13％，人均公园 绿地面积 6．34 平方米。 一是城乡规划体系基本形成。一是城乡规划体系基本形成。先后编制完成了《天水市 城市总体规划(2005-2020 年)》、《天水市历史文化名城保 护规划》以及《天水市麦积新城控制性详细规划》等控制性 详细规划和专项规划。完成了五县县城规划修编和 47 个建 制镇、35 个乡总体规划及 163 个行政村规划编制，编制了 101个市级新农村建设示范村和1000个整村推进村的产业发 展规划、村庄建设规划，形成了层次分明、衔接紧密、相融 互补的城乡规划体系，确保了城镇化建设按照规划科学有序 推进。 二是城镇功能不断健全。二是城镇功能不断健全。在城镇化建设中，天水注重基 础设施和公用配套服务设施建设，提升城市的综合服务能 力。近年来，通过实施古城保护、工业企业“出城入园”、 城中村更新改造等工程建设， 拓展了城市空间。 在中心城区， 围绕城市开发建设，进行道路的拓建改造和地下管线改建工 程，建设城市集中供热、垃圾处理和污水处理工程，市区环 境得到较大改善。县城建设快速发展，一些重点小城镇，也 都进行了巷道硬化、排水和亮化工程，使城镇的综合服务功 能大大增强。 三是市容市貌明显改观。以创建国家园林城市和西北最 佳宜居环境城市为目标，加强城市园林绿化建设，中心城区 先后完成了人民公园改造、天水湖、藉河南路、渭滨北路景 观等一批重点绿化项目，启动实施了渭河麦积城区段综合治 理工程和马跑泉公园扩建改造工程。五县县城立足于改善人 居环境，提升城市品位，不断加大城市园林绿化景观建设力 度，武山县宁远生态园、秦安县葫芦河城区段生态治理景观 工程建成投入使用，张家川县回乡风情园建设初具规模，县 城品位得到大幅提升。 四是名城保护成效显著。四是名城保护成效显著。完成了伏羲庙、纪信祠等文保 单位的保护维修和基础设施建设，对天水名城保护规划确定 的 7 条历史文化街区基础配套设施和伏羲城 1 8 个古民居院 落进行了抢救性维修保护，实施了南北宅子、水月寺和赵氏 宗祠一期修缮保护工程。积极开展名镇名村保护工作，武山 县滩歌镇、秦安县陇城镇和兴国镇凤山村、五营乡邵店村分 别被命名为甘肃省历史文化名镇名村，陇城镇成功晋升为中 国历史文化名镇，天水中国历史文化名城的魅力得到进一步 提升。 五是新农村建设扎实推进。五是新农村建设扎实推进。深入实施新农村建设“百村 示范，千村推进“工程，示范村基本实现了村村有阵地、卫 生室、文化室、学校、幼儿园、农家连锁店、休闲广场以及 广播电视、通讯网络等，公共服务能力得到大幅提升。主导 产业快速发展，农民人均纯收入得到较快增长，生产生活条 件明显改善，部分村依托产业、区位、经济基础等优势，整 合灾后重建、异地搬迁、生态移民等项目，规划建设了一批 新型住宅小区，带动农民向城镇和社区集中，有力地促进了 城乡一体化进程。 六是城乡管理体制进一步健全。六是城乡管理体制进一步健全。坚持以“三城联创”为 统揽，深入开展了“城市管理年”、“城市管理巩固年”、 “城市管理提高年”等一系列主题实践活动，启动了数字化 城市管理系统，基本消除了城市“八乱 “和“三亭一场两摊 点“现象，营造了干净整洁、文明有序、形象良好的城市环 境。积极推进农村环保和清洁工程，在全市 113 个乡镇和 10 个街道办事处成立了环保所，大部分村配备了环保监督员和 保洁员，农村环境保护管理网络体系初步建立。 二、天水市城镇化建设存在的问题分析二、天水市城镇化建设存在的问题分析 一是城镇化进程缓慢，城镇化率较低。一是城镇化进程缓慢，城镇化率较低。2015 年底，我国 常住人口城镇化率为 58％，甘肃省为 43．75％，天水市为 34％。城镇化进程缓慢导致人口结构、资源占用和收入分配 结构不合理，制约了农村消费需求的持续增长和经济的健康 快速发展，而且我市近年来农转非人口呈逐年下降趋势，城 乡发展不平衡现象较为突出，实现城乡一体化发展的任务还 十分艰巨。 二是自然条件对城镇发展的约束较为严重。二是自然条件对城镇发展的约束较为严重。受地形制 约， 我市大部分城镇及人口分布在河谷地区， 用地空间狭小， 自然环境容量有限，实现城镇可持续发展较为困难。截止目 前，除秦安、甘谷个别县城人口接近 10 万，其它县城人口 不超过 5 万人， 大部分建制镇人口不足 1 万人。 水资源短缺， 人均水资源仅为 910 立方米，为全省平均水平的 58％，全国 平均水平的 38％，远低于国际水资源警戒线 1700 立方米／ 人的标准。城市建设用地严重不足，城市规划区内的河谷川 道区，可供开发利用的土地不足 76 平方公里，且受机场的 限制，按人均建设用地 100 平方米计算?最多可容纳 76 万人 口，不能满足城市规划远期(2020 年)120 万人口的建设用地 要求。 三是城镇基础设施建设滞后。三是城镇基础设施建设滞后。一方面，由于建设资金缺 口较大，尤其是地方政府配套资金短缺，县区财力难以满足 城镇化建设资金需求；另一方面，由于融资平台乏力，融资 渠道单一，城建项目贷款融资难的问题短期内难以有效解 决。长期以来，由于投入有限，城建项目欠账多，城镇基础 设施建设标准较低，城镇基础设施配套不完善，许多集镇基 本上处于“半城半乡“的水平，有些甚至停留在集市贸易的 发展水平上。 四是城乡规划管理体系不够健全。四是城乡规划管理体系不够健全。目前，天水市五县都 成立了规划局，但甘谷、清水、张家川县成立时间较短，还 处在理顺阶段。全市各乡镇普遍未成立规划管理机构，还没 有形成市、县、乡三级规划管理体系，五县县城在控制性详 细规划、镇总体规划和乡村规划的制定、实施方面缺乏有力 的组织保障。长期以来