城乡一体城规划工作思路

1.如何发挥规划引领作用，加速产城融合，统筹城乡一体化发 展？如何发挥“多规合一”的作用，绘制好我省新型城镇化发展的蓝 图？ 1）要解决长期存在的城乡二元结构造成的诸多经济社会矛盾和 问题，城乡一体化是必然的选择和发展趋势， 而产城融合对优化城空 间布局，促进资源有效利用和生态建设， 推动城乡协调发展具有重要 意义。具体来说，要做好以下四个方面： 首先，完成规划融合——形成一张图；首先，完成规划融合——形成一张图； 尊重和遵循城镇化发展规律， 统筹城镇、 产业、 居住、 生态规划布局， 加快城市总体规划、土地利用规划、城乡建设规划、产业发展规划、 生态文明规划“多规融合”步伐，逐步形成“制定一张图、实施一盘 棋、管理一张网”的城乡规划一体化管理体系。 其次，加强农村地区规划——实现规划全覆盖；其次，加强农村地区规划——实现规划全覆盖； 加强乡镇及村落的规划， 把握好农村地区的资源禀赋， 找准定位， 统筹农村生产、生活和生态，持续推进农村基础设施建设，不断强化 历史文化保护利用和文化建设， 按照不同功能和形态要求， 有序引导 村庄优化布局、农民集中居住，让城市、乡村、产业自然融合。 再次，优化产业布局——让产业发展与城市建设相得益彰；再次，优化产业布局——让产业发展与城市建设相得益彰； 推动中心城市产业链、价值链、技术链向高端攀升的同时，加强 协作配套，加快传统优势产业、特色产业向小城镇延伸。通过规划引 导中心城区的工业企业有序转移到周边城镇， 既为城市转型升级腾出 空间，又为城镇产业发展增添能量。打破区域界限，强化规划引导， 推进城镇产业向集聚化、特色化、集约化方向发展，提高城镇对产业 发展的综合服务能力，接受中心城市产业对接和转移， 吸引社会资本 的集聚发展和壮大，强化城镇产业支撑。 最后，强化规划管理——实现集约高效的发展。 突出规划的权威性和严肃性， 强化空间约束， 科学确定不同区域、 不同城镇开发强度。坚持宁留空白，不留遗憾，综合考虑不同区域的 环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，合理划分优先开发、重点 开发、限制开发和禁止开发区域，严格划定城镇开发边界，配套相应 的政策和绩效评价机制，引导优化未来的人口分布、经济布局、土地 利用和城镇化格局。在城镇功能定位和产业发展上，加强合作共赢， 在基础设施和公共服务上促进共建共享， 在资源利用和生态建设上做 到统筹协调。 2） 建立一套能实现新型城镇化战略发展目标的高度协调、 统一、 权威的空间规划制度体系，是促进我国转型与可持续发展的保障。 通 过科学的空间规划，实现从“多规分立”到“多规融合”的有效转变， 已成为促进社会经济和城乡建设可持续发展的重要任务。 为此，在城 镇化建设中必须加强信息化建设， 强化规划督察， 推进 “多规融合” ， 实现空间规划管理“一张图”。具体来说，发挥多规合一的作用，首 先要做好以下三方面： 一是整合政策边界。目前，国土和建设领域分别有《土地管理 法》和《城乡规划法》，而经济社会总体规划的依据只有《宪法》。 理论上讲，人大审议通过的总体规划每个字都具有法律效力， 但实际 中，由于缺少约束、任期变动等原因，总体规划统领全局的权威作用 发挥不够。通过配套法律、法规的制定，整合政策边界，绘出“一张 蓝图”，各部门各司其职，多部门共同遵守用地管控边界。 二是建立协调机制。建立国土、城建、农业、水利、交通、环保 等部门的协调机制及联席会议制度。 设立跨部门阶段审批室，各部门 审批人员集中办公，当申请人到统一登记窗口收件后， 直接交由后台 审批人员确认收件。牵头部门负责审批事项协调，避免“踢皮球”， 实现“一对多”的审批现状向“多对一”转变。 三是划定生态红线，保护环境。采用“底线思维”方式，优先满 足基本农田、林地等生态用地保护的要求， 先划定基本生态控制线范 围，再划定城市边界，做好生态控制线内建设用地调整和清退，改变 以前每次土地规划后“生态用地和基本农田节节后退”的局面。 2.“如果说‘三农’工作是全省工作的重中之重，那么城市工 作则在全省工作全局中具有举足轻重的地位。”当前，云南省城镇化 将在一段时间内继续保持高速增长，城市“发展”和“补课”的双重 任务十分繁重。住建部门如何发挥作用，做好城市规划工作？ 我省经济社会发展进入新时期新阶段， 要改变过去城市盲目扩张 的路线，以提升城市的质量为中心，将农村人口转移到城市中来，促 进农村人口市民化。住建部门要全面提高城市规划建设管理水平， 把 握“五大统筹”，坚持高起点规划，优化城市布局，有计划有重点的 打造一批功能集中、产业繁荣、特色鲜明的小城镇，提升人口承载能 力，创造更多就业岗位，实现就业增长与人口城镇化的良性互动。主 要有以下几点： 一是创新规划理念。认识城市发展规律，顺应城市发展规律，坚 持从区域、城乡整体协调的高度确定城市定位、谋划城市发展。城市 是“问题”的根源，也是解决问题的钥匙，“深度城镇化”是“速度 城镇化” 的解药， 科学规划城镇群， 建立协调可持续的城市合作机制。 划定城市永久生态红线，不突破城市环境容量，合理开发和保护城市 资源。以“多规合一”方法推进规划编制，确保规划科学合理、避免 规划打架现象，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，实现一张蓝图 干到底。 二是依法制定、二是依法制定、依法实施城市规划。依法实施城市规划。依法加强城市规划编制和审 批管理，认真落实城市总体规划由本级政府编制、社会公众参与、同 级人大常委会审议、 上级政府审批的有关规定。 城市规划是法定准则， 规划一经确定，就具有权威性，不能跟着领导意志变、随着开发商利 益改。要强化规划实施的强制性，在规划批准后应当及时编制实施方 案， 严格按照批准的规划来实施。 同时， 实行规划实施动态评估制度， 强化规划实施监管，对违反规划的行为要严肃追究责任。 三是推进全省重大规划编研计划。三是推进全省重大规划编研计划。找准城市问题，利用多种分 析方法，深入研究，找准目标，按照“一个信息平台、一批区域规划、 一系列配套办法、一系列技术导则、一批研究成果”的要求，找准问 题、借鉴经验、把握方向，全面系统地提出了引领全省州（市）规划 改革的重大规划编研计划，从城市规划改革、推动城市，助推城市规 划体制机制改革，完善城市规划管理体制。 四是坚持规划公开。四是坚持规划公开。加强规划公众参与，广泛宣传城市规划，对 居民进行科普教育，使他们了解规划、参与规划，确保居民的规划知 情权、参与决策权，做到阳光规划。