《公共管理学》考研笔记1

公共管理学 导论，公共管理学的视野 1． “公共管理学”与“公共行政” “行政”本质上包含着从指示和服务的含义；而“管理”首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。 ①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人 （政治家）所制订的政策和法律。关注的焦点是过程，程序以及办公室的管理）传统的公共行政学以及公共行政学院 主要是培养政府的职业文官的学科或机构） 。 ②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的知识办事以内部取 向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。 2．“公共部门”与“公共物品” （1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业， 非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面； 狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构 和部门，是最纯粹的公共部门。 （2）Why“准公共部门”（第三部门，非营组织）也归入公共部门中？因其“公共”特性： ①与纯粹的公共部门目标一致，第三部门生产或活动的基本 ②与政府存在密切关系，其生产，活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制 ③与政府为社会所提供的物品一致———公共物品或“准公共物品” ④投资主体或提供资源的主体也主要是政府。 （3）公共物品：指具有消费的非竞争性和给排他性，自然垄断性以及受费困难等特征的物品，具有规模效益大的特 点，政府是提供词类物品的最佳方式。 （4）公共物品的划分 ①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术。 准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。 ②有形的公共物品（硬——） ：公共设施 无形的公共物品（软——） ：法律。政策，制度 ③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策 地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策 3．“公共管理”与“私人管理”的异同 A、联系。 （1）都包含了合作团体的活动。 （2）都必须履行一般的管理职能。 B、差别。 （1）公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的。 （2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。 （3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。 （4） 就人事管理方面而言， 公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。 （5）公共管理有明显的政治性和公共性。 4．“治理”与“善治” ①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组 织网络六种用法。 ②90 年代后，世界银行提出“善治”口号，合法，法治，负责，透明，有效的政府成为善治的基本要素。 5．公共管理学范式的兴起 作为相对独立的学科，公共部门管理尤其是政府管理研究形成为 19 世纪末 20 世纪初，研究方向于 1887 年威尔逊的 《行政的研究》一文确立，相对独立的学术框架建立于 20 世纪二三十年代，以 1926 年怀特《公共行政学研究导轮》 及 1927 年成洛比《公共行政原理》的出版为标志。三次重大范式变换，传统的公共行政学——公共政策分析——公 共管理学。 6．公共管理范式的出现：两种途径——“政策途径”（P-途径） ；“商业途径”（B-途径） （1）①“P-途径”来自于公共政策学院，以政策研究方向，重视定量分析方法，尤其是经济学分析手段。把政策执行 研究的焦点集中在政府的项目，公共组织和私在所有不重要的方面是相同的。 ②“B-途径”强调将工商管理和经济学的概念， 理论和方法应用于公共部门管理的研究中， 并仍关注组织结构与过程。 （2）共同点：以组织外部定向（关心行政机构以外的东西） ，强调政治因素在管理中的作用；重视规范研究并关心改 善管理绩效，主张从经验中学习尤其是偏爱案例分析法。 （3）各有所长：①P 重新认识政策分析对于公共管理的重要性，学习实践者的经验，重视吸取经验教训并加以传播， 促进政治执行官与资深管理者的对话。②B 强调的研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论，方法和技术， 分成一种以公管与私管相比较为基础的综合框架，重视战略管理，关心过程，强调公，私的相似性，很少区别。 7．雪城大学（1991 年 9 月 20 号——21 号）第一次美国的公共管理学术研讨会是公共管理新范式诞生的象征性标志。 8．公共管理学的研究对象：公共管理。即其要研究作为公共事务管理主体的公共组织，特别是政府组织的结构，功 能及其与环境的关系，研究公共管理活动的过程及其环节（组织，决策，沟通，协调，监控，评论等） ；研究如何 应用各种科学知识及方法解决，公共事物的管理问题。——公共管理活动，公共管理实践。 9．公共管理学的学科特征——与传统公共行政学的区别 （1）研究对象与范围。传—局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究 公—扩大到其他政府机关（立。司）和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。 （2）公更具跨学科，综合性的特点。传—建立在政治学基础上，公—不同学科。 （3）公将研究焦点由传的“内部取向”转为“外部取向”，由重视机构过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效研究。 （4）涉及大量公共行政学没涉及的主题。例：公共物品，公共选择，政府失败。 。 。 。 。 （5）公既是实证的有规范的，传—局限规范研究。 10．公共管理学的研究途径和方法 （1）经济学途径成为公共管理学研究的一个重要途径（管理学途径，政治学途径，法学途径） 。它采用经济学的理论 假定，概念框架，分析方法及技术来看待公共管理问题。 ①公共选择理论：将“经济人”假说，交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域。作为一种公共政策的 研究途径，它假定：政治行动者个人（不管是决策者或投票者）都被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的行 动方案。 ②新制度主义（新制度学派） ：强调制度在政治生活中的决定性作用;制度的存在是因为它可以克服社会组织中的信 息障碍和减少交易成本;在社会中，两种能最小化交易成本的组织是市场和等级制;制度形成偏好，规定行为角色、约 束行为和形成期望。 （2）方法上的突出特征是强调跨学笠研究途径，提倡以问题为中心的知识产生方法。包括系统分析、比较分析、实 验分析、案例分析。 11、市场经济国家的政府管理实践 A、在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、和方式是不同的。 （1）20 世纪 30 年代前，主张限制国家或政府作用，让商品经济在一种自由放任的状态下运行，国家昼少干预或不 干预市场运行。奉行三个原则：么有财产神对不可侵犯原则，契约原则，自我负责原则。 （2）1929－1933 年，西方资本主义爆发经济危机，客观上促使凯恩斯主义兴起。凯恩斯以“有效需求”为基础论证国 家全国干预的合理性，他主张放弃自由放任主义，实行对经济生活的全面干预，特别是通过财政和货币政策调控市 场经济的运行。 （3）20 世纪 70 年代西方市场经济国出现“滞胀”现象，西方新自