《公共行政学》教学案例(08行政)

1 《公共行政学》教学案例 案例一 工作中什么关系最重要？ 有一种观点认为，无论上级与下属或同学之间，不可能有共同的认可观念或认同情感。相反， 每个人的行为皆以自我利益为中心。在这种情形下，上级主管如想达成最起码的工作上的要求，便 须依靠与部分部后之间建立某种特殊关系，只有凭借这种特殊关系，工作才会顺利起来。 有一份调查资料可以帮助说明这种现象。调查者要求每位被访问者列举三位社会上最要好的朋 友，以及与这些朋友的社会关系。结果如下： 朋友的社会关系 人数 同学关系 同乡关系 宗亲关系 以往同学关系 其他 247 102 19 51 16 为了证实上表反映问题的真实性，调查者又进行了个别访问。访问记录如下： 问： （第一个人）：你是否有升迁的机会? 答：升迁？谈何容易，假若你与领导没有特殊关系休想升迁。 问：什么特殊关系？ 答：如同学关系或同乡关系呀！ 问：假如你工作成绩优异，是否可得到晋升呢？ 答：成绩优异顶什么用？既然没有升迁的可能，大家就混，混一天算一天，做一天和尚撞一天 钟，反正到月底能拿到薪水。 问： （第二人）：你认为，行政机关最主要的问题是什么？ 答：我看最主要的问题是人事上过分重视特殊关系。当然，整个社会也是如此，社会就像一张 大网，每个人都处在一种关系网之中。在我那个单位，过去十年更换了八任领导，领导一换，就必 须更换一批新的文秘人员，真有点像封建社会的师爷。而原来领导的人又不能解职，于是赋以闲差， 因此，机关内派系森严，彼此勾心斗角，没“治”了。 案例思考： 1.案例中的观点在现实中有一定的代表性，你对这一观点有何不同见解？ 2.从组织环境建设的角度，谈谈如何营造良好的组织文化。 案例二 郑州“馒头办”风波 郑州人爱吃馒头，为了让群众能吃上所谓放心馒头，郑州市区两级政府分别成立了“馒头办”。 2001 年 3 月 14 日下午，郑州市“馒头办”在金水区白庙市场内查获一家没有在“馒头办”办证的 所谓“黑馒头”厂，正要对其进行处罚时，区“馒头办”也及时赶到，坚持要由区“馒头办”罚款。 两级“馒头办”为争夺罚款权，当街对骂，引来围观群众耻笑。 2 此前不久，郑州市区两级“馒头办”因权力之争已有过一次交锋。市“馒头办”年初决定，从 区里收回办理馒头许可证的权力，区“馒头办”立刻用行动反击：查处从市“馒头办”办理了生产 许可证的郑荣馒头，从而引发了一场“馒头风波”。 3 月 2 日，郑州市畅销多年的品牌产品郑荣馒头被二七区“馒头办”查处，区“馒头办”开出 了 500 元和1000 元的罚单；3 月 6 日，郑荣馒头在管城区又被查处，其经销商又领到了一张1000 元罚单，理由都是小包装没打生产日期。市“馒头办”当即表示，区“馒头办”的做法没有依据， 将撤销其处罚决定。区 “馒头办”反击：郑荣馒头要想在区里销售，必须按我的规矩。另几个区“馒 头办”也群起响应。一时间，“馒头风波”在郑州闹得沸沸扬扬，馒头厂家人人自危。郑荣馒头也 不示弱：我有市的生产许可证，要求二七区和管城区“馒头办”收回处罚决定，并登报道歉，赔偿 没收郑荣馒头所造成的经济损失。 为什么会发生“馒头风波”呢？原来在办理馒头许可证上有利可图。在市“馒头办”办一个许 可证一般要交1100 元，区里办个许可证要交1600 元，郑州平均每个区都有近30 家在区里办过证 的企业。金水区一位馒头老板说，在区“馒头办”办了证的生产厂家，必须要在其指定的几家面粉 厂买面粉，而且每个月都要用够一定的袋数，他的厂子就被要求必须每月用够600 袋。50 斤一袋 的面粉要比市价贵0.5 元，并且要拿着“馒头办”开出的三联单去买，自己多掏0.5 元，面粉厂再 掏 0.5 元，上交“馒头办”。只要算算区里办了证的厂家每天用了多少袋面粉，便知道“馒头办” 每天收了多少钱。厂家如果不按规矩办事，或者用其它厂家的面粉，“馒头办”发现一起便查处一 起。现在市里要收回办证权，这些区“馒头办”当然不愿意。 2001 年 4 月 4 日，郑州市政府召开新闻发布会，就“馒头风波”做出如下决定： 一是撤销市区两级“馒头办”，由工商、卫生、质量监督等职能部门依法对馒头生产和销售管 理工作进行管理，确保市民吃上放心馒头。 二是市“馒头办”未经物价部门批准擅自收取的每户企业1000 元的公告宣传费，如数退还企 业。对区级“馒头办”收取的各项费用，现成市内五区认真进行清退。 三是从“馒头风波”中吸取教训，举一反三，认真转变观念，查找纠正不适应市场经济要求的 做法，采取切实的措施，为市场经济的健康发展和人民生活质量的提高做出不懈的努力，切实改善 经济发展环境。 案例思考： 1.从政府职能的角度审视，“馒头风波”给了我们什么启示？ 2.在市场经济条件下，政府应如何加强和改善对市场的监管？ 案例三 “小政府典范”为何走上机构膨胀的老路 石狮市是福建的综合改革试验区，建立县级市后的“小政府、大社会”作为全国地方机构改革 的模式之一，在 90 年代初是福建省的一面旗帜。然而仅仅10 年间，该市的党政机关人数却快速反 弹，行政人员由1988 年建市初的600 人增长到1300 人，事业单位人员（不含教师）由400 人增长 到 1200 人。当年的“小政府典范”重新走上了机构膨胀的老路。 3 1998 年，石狮正式建市。建市以来，经济取得了飞速的发展，1999 年实现国内生产总值87.6 亿元，工农业总产值141.2 亿元，财政收入4.85 亿元，分别是1988 年的22 倍、34 倍和18.5 倍。 应该说，随着经济的快速发展，党政机关人员可以有一定程度的增加，一些部门和人员的设置无可 厚非。然而石狮市却呈现出“非常规”的机构膨胀，行政机构增加一倍多，行政人员翻了一番多， 事业单位（不含教师）人员增加了2 倍。仅有29 万人的石狮市，“小政府”已基本无“小”可言。 为何原本“轻装上阵”的党政机构却由小变大？石狮市许多部门的负责同志说，“上面”设置 的部门，如果“下面”不对口设置，“上面”布置的任务如果没有相应的部门来承担，尽管工作都 有人做，但上级部门总是认为我们没有充分重视。在这种“压力”之下，为了同“上面”对口配置， 就“生出”了多个部门。1990 年市委设立了组织部和宣传部，1992 年政府又设立了外经委、监察 局、计生局、教育局，1994 年税务分设机构„„截至2000 年，石狮市直机关已达35 个。 为了缓解行政机构急速膨胀的压力，石狮市采取了增加事业单位和中介组织的做法。如在经济 局下设置了交通处、价格事务所、技术监督所等13 个事业单位，但实际上，这些事业单位和中介 组织大多有行政执法权，都是得罪不起的“大爷”。一个交通处就有近50 人，和其它县市的交通局 没有什幺区别。名义上行政机构减少了，但“换汤不换药”，这些事业单位和中介组织行使的还是 政府的权力，一些群众干脆形象地称之为“二政府”。 精简后的石狮市还面临着安置多余的行政人员的压力。建市以来，石狮先后组织了4 次公务员 考试，每年还吸收一批大学毕业生和军转干部，年均100 名以上。由于沿袭原来的用人机制，“小 政府”没有一个正常的“出口”，结果人员越来越多。截止2000 年，该市市委常委多达15 人，正 副市