《公路建设项目后评价报告编制办法》

第一条 为了总结公路建设项目从决策、设计、实施到通车运营 全过程的经济教训， 科学评价建设成果， 使公路建设管理步入程序化、 规范化、工作方法科学化的轨道，强化全行业宏观管理机制，提高公 路建设的管理水平，制定本办法。 第二条 公路建设项目后评价工作是指在公路通车后，经过二、 三年的实际运营考核，按系统工程的思想方法，对建设项目从立项决 策、设计方案、工程施工直至通车运营的全过程各阶段工作的成功与 失误，全面对照、总结，并对各阶段工作成果变化的内在联系与促成 因果进行追踪的 工作。为不断提高决策、设计、施工管理水平，合理利用建设资金， 提高建设资金的投资效益，全面改进建设管理，制定相关策等提供 科学依据。 第三条 建设项目后评价成果的主要文件为“后评价报告” 、 “建 设项目管理卡” 。 “后评价报告”的主要内容： 一、建设项目的概述； 二、项目前期工作各阶段（ “项目建议书” 、 “设计任务书” 、 “初 步设计” ）主要指标的变化分析； 三、项目施工实施与设计文件主要内容的变化及原因分析； 四、考核期运营情况及其与决策、设计的预期目标的差别和原因 分析； 五、建设项目最终的评价； 六、后评价的结论和建议。 利用国外贷款的项目后评价报告还应包括国内、外咨询（评估） 结果、贷款额及其使用情况和偿还能力等。 “后评价报告”的文本格式及其主要内容要求详见本办法附件。 “建设项目管理卡”的表格内容详见本办法附件。 第四条 凡属公路（包括独立大桥、隧道）建设的大中型及重点 工程项目，均应按规定开展项目的后评价工作。各建设单位应于建设 项目立项（即项目建议书批准）后，开始填写公路建设项目管理卡， 建立起建设项目跟踪管理系统和定期检查制度， 并按规定逐步完善各 阶段的各项管理 机制。 第五条 编制建设项目后评价报告必须以建设项目的实际情况 和各阶段的正式批准文件为依据， 以科学数据为基础， 通过科学分析、 对比、检验项目决策、设计、施工管理及通车运营各阶段主要指标及 方案、物价、利率、汇率等方面的重大变化及其因果关系；对比、分 析建设规模、工 程概算、经济效益、财务效益等各项技术经济指标的变化及其原因， 判别其变化是否科学、合理。 第六条 后评价依据的主要文件包括：立项决策、设计阶段的主 要工作成果及其审查意见、批复文件，施工阶段重大问题的请示及批 复、工程竣工报告、验收报告和审计后的工程决算及主要图纸等。 第七条 建设项目后评价的主要方法是“对比” 、 “追踪” 。科学 的后评价工作，必须与完善的跟踪管理系统相结合，建立、健全“公 路建设项目管理卡” 和若干子系统管理卡， 实行计算机统计跟踪管理， 推行建设项目跟踪审计，建立决策、设计、施工、通车运营各阶段的 技术、经济 档案， 为建设项目后评价工作积累完整的技术经济资料和科学的技术 经济数据。 第八条 建立建设项目考核期制度。根据项目特点，建设项目自 验收通车至后评价工作开始的二、三年内进行交通量及运行车速调 查， 财务核算， 检验设计通行能力、 经济效益等各项指标的实际水平， 为项目最终总结提供运营方面的可靠数据。 第九条 公路建设项目后评价工作由负责该项目的交通厅（局） 负责，组织设计、施工和其他有关部门参加，研究编制后评价报告， 经本单位行政领导和主管技术、 经济的负责人 （总工程师、 总经济师、 总会计师）自审后，邀集国家有关部门、设计与施工单位和公路管理 方面的有关专 家及地方政府的有关人员共同审查，提出审查意见；后评价报告的编 制单位要根据审查意见对后评价报告做进一步修改、补充，并报送交 通部作为建设项目管理的最终成果。 上报的后评价报告编就后，由编制单位负责人、总工程师、总经 济师、总会计师签章并加盖公章，报送主管部门一式十五份。报告文 本统一采用２９７ｍｍ×２１０ｍｍ （Ａ４） 装订、 封面采用紫红色， 报告及主要附件合并装订。 第十条 本办法由交通部负责解释。 第十一条 本办法自批准公布之日起试行。 附件：公路建设项目后评价报告文本格式及内容要求 Ⅰ．封面格式 ××—××公路后评价报告 （编制单位） 一九 年 月 Ⅱ．扉页格式 编制单位 ××××× （盖章） 单位负责人 ××× （盖章） 总工程师 ××× （盖章） 总经济师 ××× （盖章） 总会计师 ××× （盖章） 项目负责人 ××× （职务或职称） 报告主办人 ××× （职务或职称） 参加人员 ××× （职务或职称） ××× （职务或职称） 参加单位 ××××× 参加人员 ××× （职务或职称） ××× （职务或职称） 参加单位 ××××× 参加人员 ××× （职务或职称） ××× （职务或职称） Ⅲ．目录 目 录第一章 概述第二章 项目立项、决策、设计、施工的 情况第三章 建设项目各阶段主要指标的变化分析第四章 项目考 核期运营情况和评价第五章 效益评价第六章 结论与建议附件： １．公路建设项目管理卡（１）公路建设项目综合管理卡表１－１、 表１－２（２）公路 建设项目投资管理卡表２（３）公路建设项目交通量及效益管理卡表 ３２．有关委托、招标、评审、批复等主要复印文件 Ⅳ．内容要求 第一章 概 述 一、建设项目的起终点（位置） ，项目立项、决策、设计、开工、 竣工、通车时间。 二、项目的建设规模、标准及主要技术经济指标。 三、建设项目的立项、决策、设计、施工等各阶段主要指标的变 化。 四、建设项目的资金来源（如：养路费、能交基金返还、国内贷 款、交通部车购费补助、利用外资等） 。 五、建设项目后评价的主要结论。 第二章 项目立项、决策、设计、施工的情况 一、建设项目各阶段的依据 １．项目建设的必要性。 ２．项目的预可行性研究和工程可行性研究任务的委托，预可行 性研究报告和工程可行性研究报告的编制完成情况， 审查会议提出的 主要修改意见。 ３．项目建议书、设计任务书和初步设计审批文件的主要内容。 ４．项目施工图设计情况。 ５．项目开工、竣工、验收等文件的主要内容。 二、项目实施情况和评价 １．决定施工单位的方式。如用招标方式，应包括招标、投标、 中标及签订合同情况。 ２．施工单位名称及其承担的工程项目内容和实施管理方法。 ３．施工监理单位名称及其承担的工程项目内容和实施管理方 法。 ４．建设环境及施工条件等情况。 ５．工程实施中的变更损益分析，包括变更原因、施工难易、投 资增减、工程质量、工期进度的影响等情况。 ６．施工质量检验、试验情况和结论。 ７．施工的计划安排与实际进度的比较分析。 ８．施工期各年度投资完成情况（内资、外资数额及其当年利率 或汇率） 。 ９．工程决算与初步设计概算、立项决策估算的比较分析（按单 项工程分内资和外资） 。 １０．工程验收的主要结论。 第三章 建设项目各阶段主要指标的变化分析 分析建设项目各阶段主要指标的变化及其原因。指标包括：建设 规模、标准的内容及主要工程量、建设投资等。 一、 分析预可行性研究、 项目建议书及其批复，