《“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”编制技术指南》

— 3 — 附件 “生态保护红线、环境质量底线、 资源利用上线和环境准入负面清单” 编 制 技 术 指 南 （ 试 行 ） — 4 — 环境保护部 2017 年 12 月 — 5 — 目 录 前言 8 1 总则 7 1.1 工作定位 . 9 1.2 适用范围 . 9 1.3 术语和定义 . 9 1.4 基本原则 11 1.5 规范性引用文件 . 12 2 主要任务与技术路线 . 16 2.1 主要任务 16 2.2 技术路线 19 3 生态保护红线 . 19 3.1 工作要求 19 3.2 生态评价 20 3.3 生态空间识别 . 20 3.4 划定生态保护红线 . 20 4 环境质量底线 . 21 4.1 工作要求 21 4.2 水环境质量底线 . 21 4.3 大气环境质量底线 . 25 — 6 — 4.4 土壤环境风险管控底线 . 29 5 资源利用上线 . 31 5.1 工作要求 31 5.2 水资源利用上线 . 31 5.3 土地资源利用上线 . 32 5.4 能源利用上线 . 32 5.5 自然资源资产核算及管控 . 33 6 环境管控单元 . 34 6.1 工作要求 34 6.2 环境管控单元划定 . 34 6.3 环境管控单元分类 . 34 7 环境准入负面清单 . 36 7.1 工作要求 36 7.2 负面清单的编制 . 37 8 主要成果与要求 . 40 8.1 工作要求 40 8.2 文本成果要求 . 41 8.3 图集成果要求 . 41 8.4 研究报告成果要求 . 41 8.5 数据共享及应用平台成果要求 42 附录 A（规范性附录）工作底图制作要求 44 附录 B（规范性附录）水环境模拟评价要点 54 附录 C（规范性附录）大气环境模拟评价要点 59 — 7 — 附录 D（规范性附录）“三线一单”数据共享及应用平台功能要求 63 — 8 — 前 言 为深入贯彻党的十九大精神，全面落实以习近平同志为核心的 党中央关于推进生态文明建设的一系列重大决策部署，指导各地加 快建立“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入 负面清单” （以下简称“三线一单” ）环境管控体系，依据《中华人 民共和国环境保护法》 《中华人民共和国环境影响评价法》 《生态文 明体制改革总体方案》 《 “十三五”生态环境保护规划》及《 “十三五” 环境影响评价改革实施方案》 ，制定本技术指南。 本指南提出了“三线一单”编制的一般性原则、内容、程序、 方法和要求。 本指南编制技术单位：环境保护部环境规划院、环境保护部环 境工程评估中心、清华大学、北京师范大学。 本指南自发布之日起实施。 本指南由环境保护部解释。 — 9 — 1 总则 1.1 工作定位 以社会主义生态文明观为指导，坚持绿色发展理念，以改善环境 质量为核心，以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为基础， 将行政区域划分为若干环境管控单元，在一张图上落实生态保护、环 境质量目标管理、资源利用管控要求，按照环境管控单元编制环境准 入负面清单，构建环境分区管控体系。通过编制“三线一单” ，为战略 和规划环评落地、项目环评审批提供硬约束，为其他环境管理工作提 供空间管控依据，促进形成绿色发展方式和生产生活方式。 1.2 适用范围 本指南适用于地市级行政区域的“三线一单”编制工作，其他区 域的“三线一单”编制工作，可参照执行。 1.3 术语和定义 生态空间：指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体 功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸 线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山冻原、无居民海岛等区 域，是保障区域生态系统稳定性、完整性，提供生态服务功能的主要 — 10 — 区域。 生态保护红线：指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必 须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命 线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风 固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土 地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。按照“生态功能 不降低、面积不减少、性质不改变”的基本要求，实施严格管控。 环境质量底线：指按照水、大气、土壤环境质量不断优化的原 则，结合环境质量现状和相关规划、功能区划要求，考虑环境质量 改善潜力，确定的分区域分阶段环境质量目标及相应的环境管控、 污染物排放控制等要求。 资源利用上线：指按照自然资源资产“只能增值、不能贬值” 的原则，以保障生态安全和改善环境质量为目的，利用自然资源资 产负债表，结合自然资源开发管控，提出的分区域分阶段的资源开 发利用总量、强度、效率等上线管控要求。 环境管控单元：指集成生态保护红线及生态空间、环境质量底 线、资源利用上线的管控区域，衔接行政边界，划定的环境综合管 — 11 — 理单元。 环境准入负面清单：指基于环境管控单元，统筹考虑生态保护 红线、环境质量底线、资源利用上线的管控要求，提出的空间布局、 污染物排放、环境风险、资源开发利用等方面禁止和限制的环境准 入要求。 1.4 基本原则 加强统筹衔接。衔接生态保护红线划定、相关污染防治规划和 行动计划的实施以及环境质量目标管理、环境承载能力监测预警、 空间规划、战略和规划环评等工作，统筹实施分区环境管控。 强化空间管控。集成生态保护红线及生态空间、环境质量底线、 资源利用上线的环境管控要求，形成以环境管控单元为基础的空间 管控体系。 突出差别准入。针对不同的环境管控单元，从空间布局约束、 污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等方面制定差异化 的环境准入要求，促进精细化管理。 实施动态更新。随着绿色发展理念深化、生态文明建设推进、 环境保护要求提升、社会经济技术进步等因素变化，“三线一单”相 — 12 — 关管理要求逐步完善、动态更新，原则上更新周期为5 年。 坚持因地制宜。各地区自然条件、城市建设和经济发展情况不 一，生态环境管理基础和能力存在差异，各地区应在落实国家相关 要求的前提下，因地制宜选择科学可行的技术方法，合理确定管控 单元的空间尺度，制定符合地方实际情况的 “三线一单”。 1.5 规范性引用文件 本指南引用下列文件的条款。凡不注明日期的引用文件，其有 效版本适用于本指南。 《中华人民共和国环境保护法》 《中华人民共和国大气污染防治法》 《中华人民共和国水污染防治法》 《中华人民共和国环境影响评价法》 《中华人民共和国自然保护区条例》 《规划环境影响评价条例》 《建设项目环境保护管理条例》 《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》 （中发 〔2015〕12 号） — 13 — 《中共中央 国务院关于印发的 通知》 （中发〔2015〕25 号） 《国务院关于印发的通知》 （国发 〔2013 〕37 号） 《国务院关于印发的通知》（国发 〔2015〕 17 号） 《国务院关于印发的通知》 （国发 〔2016 〕31 号） 《国务院关于印发的通知》 （国 发〔2016〕65 号） 《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发的通知》 （中办发〔2015〕45 号） 《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发的通知》 （厅字〔2016