优化营商环境建设的学习体会发言

优化营商环境建设的学习体会发言 关于营商环境建设的学习体会 7 月 22 日-28 日，受省委会委派，我参加了中共海南省委统战部 在上海复旦大学举办的“全省统战系统干部综合能力提升研修班” ， 经过一周的学习， 受益匪浅。 现就自贸区建设过程中营商环境的构建， 谈谈以下学习体会： 首先，关于营商环境的几点认识 1、营商环境的概念及对推动经济高质量发展的作用。营商环境 是指伴随企业活动整个过程的各种周围境况和条件的总和。 营商环境 包括影响企业活动的法律要素、政治要素、经济要素和社会要素等。 良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现， 是一个国 家或地区提高综合竞争力的重要方面。 概括地说，营商环境就是生产 力。良好的营商环境是降低市场交易成本、 提高经济运行效率的重要 支撑。 营商环境质量的高低， 反映为时间成本、 货币成本和制度成本。 根据世界银行 2011 年的估算，开办企业时间每下降 10 天，会使一国 的投资率增长%，GDP 增长率增加%。 2、营商环境评估指标体系。目前，国际上对地区营商环境的评 估主要有 3 套指标体系：世界银行集团发布的《营商环境报告》 、联 合国贸易和发展会议发布的《世界投资报告》 、瑞士洛桑国际管理学 院发布的《全球竞争力报告》 ，这些国际经验都值得我们借鉴。但对 各国、各经济体影响较大，也受到广泛认可的是世界银行的营商环境 评价体系。 在2015至2018年连续4 年的放管服改革电视电话会议上， 李克强总理均提到中国在世界银行营商环境报告中的排名变化， 并以 此来衡量国内营商环境。 营商环境作为全面深化改革过程中的新热词 越来越受到我国各级政府的高度关注。 3、世界银行营商环境评价体系及中国现状。世行的年度报告是 在考察全世界 190 个国家和地区的营商环境的基础上作出的。 世界银 行于 2001 年成立营商环境小组来构建营商环境指标体系，2003 年发 布第一份全球营商环境报告。目前报告分11 项一级指标，43 项二级 指标。11 个一级指标分别是：第一是开办企业，手续要简便再简便， 所需的日期要缩短再缩短;第二是办理施工许可证;第三， 获得基础设 施的支持， 尤其是电力的支持;第四是企业登记财产;第五是企业获得 信贷;第六是企业需要得到保护， 尤其是对中小投资者的保护;第七是 纳税以及税后服务;第八是跨境贸易;第九是合同的执行;第十是办理 破产手续。今年的报告新加了第十一项，叫作劳动市场的监管，与我 国的事中、事后的监管有一定的相似之处。 近五年来我国营商环境的世界排名提高了 18 位。2018 年，190 个国家和地区中得分最高的是新西兰， 得分是分，最低的只有 19 分。 中国连续两年名列 190 名中的 78 名，今年得分是分。尽管如此，近 五年来营商环境得分仅提高分。 这份报告就是一面镜子， 每一项分数 都有详细的分析。如：虽然我国开办企业所需时间从 2008 年的 35 天 缩短到 2017 年的天，但仍比中上等收入国家的平均水平多天，只能 排在全球第 93 位。 办理施工许可证所需时间从 10 年前的 336 天缩短 到 247 天，但依然排在第 172 位，不仅与只要天的韩国等发达经济体 差距甚远，也明显落后于中上等收入国家的平均水平。十年来，虽然 企业纳税所耗时间从 872 小时缩短到 207 小时， 企业税收和各项缴款 占利润比重从%下降到%，但纳税指标仍只排名在第 130 位。营商环境 短板束缚了创新创业的活力， 干扰了民间资本投资的预期， 不利于经 济高质量发展。 4、营商环境的法治化、国际化、便利化三者之间的关系和相对 应的评价指标。2014 年 5 月 24 日，习近平总书记视察上海自贸区之 后，在上海党政领导干部会议上明确地提出，营商环境就是以“法治 化，国际化，便利化”为目标。习近平总书记在庆祝海南建省办经济 特区 30 周年大会上发表重要讲话时强调，海南要加快形成法治化、 国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。中央 12 号文件明确指出，到2025 年海南营商环境达到国内一流水平，到 2035 年跻身全球前列。法治化是营造公平公正一流营商环境的根本 保证，优化营商环境的最高境界是法治化。 国际化是营造公平公正一 流营商环境的内在要求，优化营商环境的最高站位是国际化。 便利化 是营造公平公正一流营商环境的现实需要， 优化营商环境的最终落脚 点是便利化。 世行纳入评价系统的 10 项一级指标可大体从便利化、法治化和 国际化的维度分为 3 类，一类是侧重于衡量企业在创设、 发展等全生 命周期的复杂程度和费用支出，包括开办企业、办理施工许可证、获 得电力、登记财产、纳税等5 项指标。一类侧重于反映对于企业的法 治保障程度，包括获得信贷、保护少数投资者、执行合同、破产办理 等 4 项指标;一类是侧重于反映国际化的程度，主要指跨境贸易。海 南要发展必须加快营造法治化、国际化、便利化的营商环境，使营商 环境更加公平、高效、透明和可预期。一流的营商环境不是追求优惠 政策的“洼地” ，而是打造软环境的“高地” 。基于三者关系，目前， 海南最重要的是要以贸易自由化和营商环境便利化为出发点和重点 构建一流的营商环境。这也契合了省委会 2018 年重点课题调研的选 题方向。 其次，我省营商环境建设中存在的一些问题 通过初步调研，发现一些问题：如企业开办便利度不高，政府部 门内部衔接不畅。企业缺乏获取政府部门相关信息的畅通渠道， 对于 监管流程存在不清晰、不可预期的担心。市场准入门槛问题，办事需 要多次往返相关部门。政府监管理念滞后，难以适应新经济发展。诚 信管理亟需加强，企业对诚信管理和业界自治认识较弱， 政府诚信管 理边界尚不清晰，多元参与、各方共管的格局还未形成，特别在发挥 第三方和业界自治的监管作用方面进展缓慢。企业退出机制有待完 善。企业退出市场的过程中，由于受到注销手续办理时间长、手续繁 琐等影响，企业想注销而实际无法注销，出现相当部分“吊而不销” 或“僵尸”企业。干部队伍的能力素质与高标准履职要求还有一定差 距，服务意识、责任意识、担当意识，执行力和工作效率有待进一步 提高等等。 再次，国内外营商环境建设的成功经验 新加坡：法治优先模式。新加坡的法规体系较为完善，拥有健全 和公正的司法审判系统，为知识产权保护、吸引人才、劳动者权利保 护、鼓励移民等提供了有力的制度保障。 通过健全公正的司法审判系 统、完善企业纠纷解决渠道推动市场秩序的完善。其《竞争法案》通 过禁止某些约束市场竞争的商业行为来促进健康的市场竞争行为。 同 时，新加坡具有世界上最好的知识产权保护法制，主要法律有《专利 法案》 、 《商标法案》 、 《注册商标设计法》和《版权法》 。 香港： 国际化优先模式。 香港优质的营商环境得益于高度的开放， 主要体现在政治文化交流、 经贸投资往来和城市管理水平方面的国际 化高标准，扎堆的各国领事馆、便捷的国际航线与航班，与国际接轨 的高等教育体系和良好国际语言环境、 便捷舒适的公交服务让香港成 为了高水平的国际化政治文化交流中心;国际金融服务的便利化、简 单低税制和国际性的金融人才的聚集推动了香港现代金