以五大发展理念引领脱贫攻坚

以五大发展理念引领脱贫攻坚 脱贫攻坚进入夺城拔寨阶段，习近平总书记关于扶贫开 发的系列重要讲话精神，为我们提供了方法论，明确了路线 图。深刻理解、全面把握、精准践行习近平总书记关于扶贫 开发的战略思想，应以创新、协调、绿色、开放、共享五大 发展理念为指导，处理好一些涉及重大问题的诸种关系。 创新理念 一应处理好脱贫与致富的关系。一应处理好脱贫与致富的关系。脱贫与致富是两个不同 层面的问题。脱贫是生存问题，致富是发展问题；脱贫是公 平问题，致富是效率问题；脱贫是政府责无旁贷、义不容辞 的职责，致富是市场规律、能力角逐的结果；脱贫必须采取 特惠性政策应保尽保，致富只能运用普惠性制度公平竞争； 脱贫，政府必须全面兜底，确保生存权，致富，政府只能创 造软硬环境，提供发展条件，不可全部包揽；脱贫，必须微 观，精准到户到人，致富，只可宏观，针对大环境，搭建好 有利致富的市场平台；脱贫的责任主体应是以县为单位的 “块块”，致富的责任主体应是从上到下各涉农部门的“条 条”及社会各方力量。在脱贫问题上应重点抓好四件事：一 是基本生活保障，二是基本住房保障，三是基本教育保障， 四是基本医疗保障。在致富问题上应突出抓好三件事：一是 改善条件，二是提高能力，三是创造机会。 二应处理好个体与集体的关系。二应处理好个体与集体的关系。扶贫开发应既重瞄准个 体，更重扶持合作。不合作无法抵御来自市场、自然、政策 及国际的风险。新中国成立以来，我国农村生产经营方式经 历了“合—分—合”的变迁，新型农民合作组织必须实现从 “组织农民”向“农民组织”的飞跃，让农民由“被动参与” 变为“主动合作”，成为合作组织的真正主人、主导和主力。 1898 年光绪曾发上谕“各州府县力推农会”，100 多年后的 今天，我们仍需要在这个问题上做出努力。尽管目前全国农 民专业合作社已发展到 100 多万家，但贫困地区数量太少、 体量太小的问题依然需要下大功夫解决。 三应处理好死钱与活钱的关系。三应处理好死钱与活钱的关系。贫困地区的基础设施投 资是必须的，但要想稳定解决温饱并实现脱贫致富，还应推 进政策性金融批量注入贫困地区，并大力发展互助合作式民 间金融，把小钱变大钱，把死钱变活钱，让农民在世界货币 战争的“正规战”中学会“游击战”，让九亿人口的中国农 村不再成为货币战争的盲区。要克服贫困地区存贷比高达 70%-80%的恶性循环现象。皮凯迪在《21 世纪资本论》中指 出，近 100 年来，人类社会财富增长了 8 倍，而富人的财富 增长了 128 倍。在金融成为经济的重要主导时代，中国农村 尤其是贫困地区的农村没有较大规模的“活钱”注入，财富 的增长就不可能有大的起色。 协调推进 一应处理好短期与长期的关系。一应处理好短期与长期的关系。物理学上有能量守恒定 律，在一定历史阶段，财富也是守恒的，而财富的分配则是 不均衡的，有人富就有人穷，有人穷就得扶。贫困是一个相 对概念，是一种动态现象，既要打攻坚战，还要打持久战。 要不断强化扶贫开发是国家意志、国家理念、国家战略的政 治导向。中央明确提出，通过五年攻坚，到 2020 年实现“两 个确保”（确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱 贫摘帽）是基于现行标准的确保。随着经济社会发展，扶贫 标准会不断调整，每调一次就会有新的贫困人口出现。习近 平总书记在中央扶贫开发工作会议上明确指出：必须深刻认 识我国贫困问题的长期性、艰巨性、复杂性，做好打持久战 的思想准备。即使全面建成小康社会目标实现，我国仍处于 社会主义初级阶段，一定程度上的贫困问题仍然会存在。对 于习近平总书记的这一论断应全面准确理解和把握，决不能 把扶贫开发当成一冲锋就能彻底解决的短期行为，应充分认 识到扶贫开发是一个国家永恒的课题这个社会现实，从法 律、政策及理论架构方面建立扶贫开发的支撑体系。 二应处理好口袋与脑袋的关系。“读书有风险，投资需 谨慎”已在贫困地区流行。口袋装满了，脑袋空着，口袋照 样会瘪下去，只有先让脑袋不断充实起来，才能让口袋持续 膨胀起来。 首先， 引导舆论重视知识， 在全社会营造一个 “让 有钱人读书，让读书人有钱”的氛围，把“经济人社会”改 造成“知识人社会”。决不能让“生儿不用识文字，斗鸡走 马胜读书”现象重演。其次，从制度上规正人们对知识的偏 见。凭什么会种田会养鸡会养猪是低素质，会弹琴会唱歌会 跳舞是高素质。 再次， 从体制机制上确保人们对知识的获取， 强化基础教育，延长义务教育年限；强化职业教育，让农民 学以致用；强化农村继续教育、终身教育。第四，改精英教 育模式为生存教育模式。让贫困地区的孩子从小就学习掌握 一项生存与发展的技能，克服千军万马都挤一条高考独木桥 的弊端。 三应处理好对上与对下的关系。三应处理好对上与对下的关系。对上负责就是要在思想 上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，将上面的要求 与下面的实际有机结合，因地制宜、因人制宜地做好扶贫开 发工作。对下负责就是要瞄准贫困户、贫困村、贫困区域的 实际需求去雪中送炭，让“顶层”的温暖真正传导到“基层” 的百姓。扶贫开发的目标是基层贫困群体，我们党的宗旨就 是把人民群众的根本利益始终作为工作的出发点和落脚点。 因此，只有对下负责才是最好的对上负责，不能对下负责， 就是对上失职。在具体工作中，既要注重多少人脱了贫这个 “数字面子”，更应紧盯始终让所有穷人共享改革发展成果 这个“实惠里子”，确保让贫困人口有真正的获得感。 绿色引领 一应处理好温饱与环保的关系。一应处理好温饱与环保的关系。在“温饱”已基本不成 问题，“环保”却成了问题的今天，必须按照习近平总书记 “两座山”的思想，正确处理好二者的关系，决不能让“环 保”成为“温饱”之后的“瘟疫”。“温饱”问题好解决， “瘟疫”问题解决起来可就难了。一是该堵的堵。如果引进 来项目影响水绿山青，即使是金山银山也应拒之门外。二是 该罚的罚。实行“反向激励”，严格落实责任终身追究制， 避免“公地悲剧”成“公共悲剧”。三是该补的补。政府应 拿出真金白银，尽快补齐环保设施和监管能力欠缺的短板。 四是该给的给。政府应从环境的外部性去考量，借鉴国际上 “碳交易” 的做法， 要求发达地区给生态保护地区合理补偿， 而不是象征性地搞一点安慰。 二应处理好大开发与大开挖的关系。二应处理好大开发与大开挖的关系。地下挖煤、劈山开 矿是实现脱贫致富的有效方式，但大开发并非只是简单的挖 掘地上地下资源，它可以是人力资源的开发，也可以是新兴 产业的开发；可以是无中生有的再造，也可以是传统技艺的 继承。当务之急，应从挖地开山的“大开挖”转向无形资源 的“大开发”，如发展乡村旅游、深化农产品加工、活化传 统技艺。乡村旅游是中国农民的第三次创业。第一次创业是 发展乡镇企业，第二次创业是进城打工。开发乡村旅游的第 三次创业将使中国农村发生“三千年未有之变局”。应从注 重物的改造转向人的改造，通过“人”的发展，解决“口” 的问题。杜甫当年感叹“国破山河在”，我们今天决不能让 “国在山河破”。 开放互动 一应处理好职能部门与涉农部门的关系。一应处理好职能部门与涉农部门的关系。中国扶贫开发 大抵分为三个阶段，1986 年以前是通过五个“一号文件”推