PPP项目实施全流程-精选

PPPPPP 项目实施全流程（完整版）项目实施全流程（完整版） 2016-3-4 18:08 |来自: ppp 观察 一一 PPPPPP 项目识别项目识别 项目发起项目发起 政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。 (1)政府发起。政府和社会资本合作中心应负责向交通、住建、环保、能源、 教育项目、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资 本合作行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、 改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。 (2)社会资本发起。社会资本应以项目建议书的方式向政府和社会资本合作 中心推荐潜在政府和社会资本合作项目。 项目筛选项目筛选 政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。 财政部门(政府和社会资本合作中心)会同行业主管部门，对潜在政府和社 会资本合作项目进行评估筛选，确定备选项目。财政部门(政府和社会资本合作 中心)应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。 对于列入年度开发计划的项目，项目发起方应按财政部门(政府和社会资本 合作中心)的要求提交相关资料。新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目 产出说明和初步实施方案;存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出 说明和初步实施方案。 精选 投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基 础设施及公共服务类项目，适宜采用 PPP 模式。 物有所值评价物有所值评价 财政部门政府和社会资本合作中心会同行业主管部门，从定性和定量两方 面开展物有所值评价工作。定量评价工作由各地根据实际情况开展。 定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购 模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争 等。 定量评价主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本 现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会 资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。 财政承受能力论证财政承受能力论证 为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支 出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力 论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。 二二 PPPPPP 项目准备项目准备 组织实施机构组织实施机构 按照地方政府的相关要求，明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运 营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构，在授权范围内负责 PPP 项目的前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项 目组织实施以及合作期满移交等工作。考虑到 PPP 运作的专业性，通常情况下 需要聘请 PPP 咨询服务结构。 精选 项目组织实施通常会建立项目领导小组和工作小组，领导小组负责重大问 题的决策、政府高层沟通、总体工作的指导等，项目小组负责项目公司的具体 开展，以 PPP 咨询服务机构为主要组成。项目实施结构需要制定工作计划，包 含工作阶段、具体工作内容、实施主体、预计完成时间等内容。 尽职调查尽职调查 项目内部调查项目内部调查 项目实施机构拟定调研提纲，应至少从法律和政策、经济和财务、项目自 身三个方面把握，主要包括政府项目的批文和授权书、国家、省和地方对项目 的关于土地、税收等方面的优惠政策、特许经营和收费的相关规定等;社会经济 发展现状及总体发展规划、与项目有关的市政基础设施建设情况、建设规划、 现有管理体制、现有收费情况及结算和调整机制等;项目可行性研究报告、环境 影响评价报告、初步设计、已形成的相关资产、配套设施的建设情况、项目用 地的征地情况等。 外部投资人调查外部投资人调查 根据项目基本情况、行业现状、发展规划等，与潜在投资人进行联系沟通， 获得潜在投资人的投资意愿信息，并对各类投资人的投资偏好、资金实力、运 营能力、项目诉求等因素进行分析研究，与潜在合适的投资人进行沟通，组织 调研及考察。 实施方案编制实施方案编制 通过前期的调查研究及分析论证，完成项目招商实施方案编制。招商实施 方案主 要内容: ( (一一) )项目概况项目概况 项目概况主要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等。 精选 ( (二二) )风险分配基本框架。风险分配基本框架。 按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险 管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合 理分配项目风险。 ( (三三)PPP)PPP 运作模式运作模式 PPP 运作模式主要包括委托运营、管理合同、建设一运营一移交、建设一 拥有一运营、转让一运营一移交和改建一运营一移交等。选择适合的模式至关 重要! ( (四四) )交易结构交易结构 交易结构主要包括项目投融资结构、回报机制和相关配套安排。项目投融 资结构主要说明项目资本性支出的资金来源、性质和用途，项目资产的形成和 转移等。项目回报机制主要说明社会资本取得投资回报的资金来源，包括使用 者付费、可行性缺口补助和政府付费等支付方式。 ( (五五) )合同体系合同体系 合同体系主要包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营 服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。项目合同是其中最核 心的法律文件。 ( (六六) )监管架构。监管架构。 监管架构主要包括授权关系和监管方式。授权关系主要是政府对项目实施 机构的授权，以及政府直接或通过项目实施机构对社会资本的授权;监管方式主 要包括履约管理、行政监管和公众监督等。 ( (七七) )采购方式选择采购方式选择 精选 采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源 采购。项目实施机构应根据项目采购需求特点，依法选择适当采购方式。 实施方案审核实施方案审核 为提高工作效率，财政部门应当会同相关部门及外部专家建立 PPP 项目的 评审机制，从项目建设的必要性及合规性、PPP 模式的适用性、财政承受能力 以及价格的合理性等方面，对项目实施方案进行评估，确保“物有所值”。评 估通过的由项目实施机构报政府审核，审核通过的按照实施方案推进。 三三 PPPPPP 项目采购项目采购 项目预审项目预审 项目实施机构应根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀 请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证项目能否获得社会资本 响应和实现充分竞争，并将资格预审的评审报告提交财政部门(政府和社会资本 合作中心)备案。 项目有 3 家以上社会资本通过资格预审的，项目实施机构可以继续开展采 购文件准备工作;项目通过资格预审的社会资本不足 3 家的，项目实施机构应在 实施方案调整后重新组织资格预审;项目经重新资格预审合格社会资本仍不够 3 家的，可依法调整实施方案选择的采购方式。 资格预审公告应包括项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、 对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动、拟确定参与竞争的合 格社会资本的家数和确定方法，以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和 地点。提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于 15 个工作日。 项目采购文件编制项目采购文件编制 精选 项目采购文件应