生态墓园PPP项目实施方案编制大纲

生态墓园生态墓园 PPPPPP 项目实施方案项目实施方案 编制单位：编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司北京智博睿投资咨询有限公司 0 PPP 项目实施方案是指政府为实施 PPP 项目编制的计划性文件， 由于 PPP 项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为 保证 PPP 项目的顺利实施， 政府或其授权主体有必要针对 PPP 项目拟 定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进PPP 项目的实施。 根据 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》 第九条规定： “县 级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情 况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等， 提出特许经营项目实施方案。 ”因此，项目实施方案一般是由政府确 定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。 而实施方案的内容，参 考《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条规定： “特许经 营项目实施方案应该包括以下内容： （一）项目名称； （二）项目实施 机构； （三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产 品或公共服务的标准等基本经济技术指标； （四）投资回报、价格及 其测算； （五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务 质量效率的分析估算等； （六）特许经营协议框架草案及特许经营期 限； （七）特许经营者应当具备的条件及选择方式； （八）政府承诺和 保障； （九）特许经营期限届满后资产处置方式； （十）应当明确的其 他事项。 ”虽然特许经营属于 PPP 模式的一种比较特殊的操作模式， 但其规定项目实施方案的内容涵盖了 PPP 项目实施方案的基本内容。 即实践中 PPP 项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、 项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采 购方式选择等内容。 1 实施方案框架实施方案框架 一、生态墓园一、生态墓园 PPPPPP 项目概况项目概况 （一）生态墓园 PPP 项目基本情况 （二）生态墓园 PPP 项目经济技术指标 （三）生态墓园 PPP 项目公司股权情况 二、生态墓园二、生态墓园 PPPPPP 项目风险分担与利益共享项目风险分担与利益共享 （一）风险分担 1、政策风险 2、汇率风险 3、技术风险 4、财务风险 5、营运风险 6、环境风险 7、社会风险 8、法律风险 9、不可抗力风险 （二）利益共享 三、生态墓园三、生态墓园 PPPPPP 项目运作方式项目运作方式 实践中，常见的项目运作方式包括委托运营、管理合同、建设- 运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等 形式。 2 已 有 资 产 新 资 产 运营和维护（O&M）承租承租 ·承包方接管已存有资产并在·承包方接管已存有资产并在·承包方管理已存有资产 并提供服务合同规定范围内提供服务合同规定范围内提供服务 ·从使用者付费以及任何方面·从使用者付费以及任何方面·获得费用和补贴 的财政补贴中获得收入，或的财政补贴中获得收入，或·负担管理运营和维修费 用者是租赁费用者是特许经营费用 ·负担管理运营和维修费用·负担管理运营和维修费用 管理合同 私有化与管制 服务合同 纯公共纯社会资本 建筑合同 许可与监管 启钥契约 建造，转移，运营（BTO）建造，拥有，运营，转移 ·合同设计，建造并运营一项（BTO） 新资产·合同设计，为一项新资产融 ·从服务使用者获得支付（也资，并进行建造、运营 可能是政府部门或公共 部·从服务使用者获得支付（也 门）可能是政府部门或公共 部 ·政府支付财产费用，拥有者门） 转移建筑·在合同期限结束后，资产转 移政府 要点核心PPP类型其他相关协议 PPPPPP 部分运作方式中共部门和私人部分关系图部分运作方式中共部门和私人部分关系图 四、生态墓园四、生态墓园 PPPPPP 项目合作期限项目合作期限 （一）生态墓园 PPP 项目合作期限的确定 （二）合作期限的形式 五、生态墓园五、生态墓园 PPPPPP 项目交易机构项目交易机构 交易结构是指实施 PPP 项目所设定的交易体系， 主要包括项 3 目投融资结构、回报机制和相关配套政策的安排。 六、生态墓园六、生态墓园 PPPPPP 项目回报机制项目回报机制 回报机制是政府和社会资本合作的重要基础， 不同的回报机 制表明风险分配方案和收益回报的差异，编制项目实施方案时， 拟定回报机制对于 PPP 项目的实施至关重要， 常见的回报机制包 括政府付费、使用者付费和可行性缺口补贴三种方式。 七、生态墓园七、生态墓园 PPPPPP 项目配套政策项目配套政策 （一）负责或协助获取项目相关土地权利的配套政策 （二）提供相关接连设施 （三）办理有关政府审批手续 （四）防止不必要的竞争性项目 八、生态墓园八、生态墓园 PPPPPP 项目合同体系项目合同体系 项目实施方案中的合同体系内容， 是指政府在编制项目实施 方案时对构建政府和社会资本合作关系的安排设想， 即政府与社 会资本如何通过一系列合同合理构建双方的权利义务体系。 常见 的合同包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运 营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。 4 管理法律和 审计师政府融资顾问 咨询顾问税务顾问 PPP 项目提供融资提供法律、提供管理 提供审计、 合同咨询服务税务咨询咨询服务 会计咨询服务 发起人 融资方 融资合同 股东发起协议项目公司 保险合同 保险公司 履约合同 发起人发起人 工程承包合同产品购买合同运营服务合同原料供应合同 运营商承包商原料供应商产品购买方 PPPPPP 项目常见基本合同体系及参与方项目常见基本合同体系及参与方 九、生态墓园九、生态墓园 PPPPPP 项目监管架构项目监管架构 监管架构是指政府在 PPP 项目中履行监督管理责任的体系。 监管架构主要包括授权关系和监管方式。 十、生态墓园十、生态墓园 PPPPPP 项目采购方式选择项目采购方式选择 编制项目实施方案的最终目的是进行 PPP 项目采购工作， 推 进 PPP 项目的实施。PPP 项目采购，是指政府为达成权利义务平 衡、物有所值的PPP 项目合同，遵循公开、公平、公正和诚实信 用原则， 按照相关法规要求完成 PPP 项目识别和准备等前期工作 后，依法选择社会资本合作者的过程。 5