煤矿本质安全管理体系说明

体系说明 2020 年 4 月 19 日 1 煤矿本质安全管理 文档仅供参考 煤矿本质安全管理体系运行评价煤矿本质安全管理体系运行评价 煤矿本质安全管理体系评价是为了检验体系在煤矿的实际运行情 况,找出体系在一阶段运行中存在问题,并为下一周期体系运行提 出有针对性的改进方案。本章主要包括内容有煤矿本质安全管理 体系评价内容、评价体系结构、评价方法选择、评价等级设定以 及评价结果处理。 7.17.1 评价内涵、目标、流程评价内涵、目标、流程 7.1.17.1.1 评价内涵评价内涵 评价内涵是确定煤矿本质安全管理体系评价的内容。煤矿本 质安全管理体系评价内容是根据体系内容来设定的,评价就是评价 体系、检验体系在煤矿实际运行情况,因此煤矿本质安全管理体系 评价内涵需要根据前面几章体系内容结合实际煤矿建设内容来制 定。具体评价内容包括: (1) 评价煤矿的风险预控管理是否到位,风险管理中危险源辨 识是否全面,危险源分类和评估方法是否正确,危险源信息检测是 否及时,危险源预控措施是否全面,危险源产生风险预警方法是否 正确,预警是否及时,预控是否得当。 (2) 评价煤矿本质安全管理中组织管理体系是否完善,包括相 关机构设置是否完善,激励奖惩制度是否全面,管理运行体系是否 闭环,岗位职责是否明确,监督机制是否完善健全,煤矿文化是否体 2 2020 年 4 月 19 日 文档仅供参考 现本质安全思想,煤矿文化管理是否到位,煤矿本质安全管理监督 是否到位。 (3) 评价煤矿本质安全管理人的不安全行为管理是否准确到 位,包括人的不安全行为产生机理分析是否合理,人的不安全行为 控制管理手段是否合理有效。 (4) 评价煤矿本质安全管理生产系统安全要素管理是否管理 到位,要素是否全面,是否管住,管理措施是否科学合理。 (5) 评价煤矿本质安全管理辅助环节是否跟上,包括煤矿事故 救援系统是否完善,应急和事故管理是否科学,职业健康系统是否 完善,煤矿环境是否达到本质安全要求等。 7.1.27.1.2 评价目标评价目标 煤矿本质安全评价目的是为了贯彻”安全第一,预防为主”的 方针,提高煤矿的本质安全程度和安全管理水平,减少与控制煤矿 生产中的危险、有害因素,降低煤矿生产的安全风险,预防事故发 生,保护煤矿财产安全及人员的健康和生命安全。 7.1.37.1.3 评价流程评价流程 煤矿本质安全管理体系评价流程是确定评价的过程步骤。煤 矿本质安全评价程序一般包括:前期准备;危险、有害因素识别与 分析;划分评价单元;现场安全调查;定性、定量评价;提出安全对 策措施及建议;做出安全评价结论;编制安全评价报告等。 3 2020 年 4 月 19 日 文档仅供参考 7.1.3.17.1.3.1 前期准备前期准备 明确煤矿本质安全评价对象和范围,进行煤矿现场调查,初步 了解煤矿本质安全管理状况,收集国内外相关法律法规、技术标准 及与评价对象相关的煤矿行业数据资料。 7.1.3.27.1.3.2 分析危险源分析危险源 根据煤矿的开拓工艺、开采方式、生产系统和辅助系统、周 边环境及水文地质条件、组织机构和日常管理等特点,识别和分析 生产过程中的危险、有害因素。 7.1.3.37.1.3.3 划分评价单元划分评价单元 对于煤矿本质安全管理评价体系,能够按自然机理条件、生产 形成系统、生产场所、内部区域环境、组织机构设置、管理制度 完善、企业文化建设、安全生产准入制度和保障体系等划分评价 单元。评价单元应相对独立,便于进行危险、有害因素识别和危险 度评价,且具有明显的特征界限。 7.1.3.47.1.3.4 现场安全调查现场安全调查 针对煤矿生产的特点,对照煤矿本质安全管理体系要素和煤矿 本质安全管理评价体系,采用安全检查表或其它系统安全评价方法, 对煤矿的各生产系统及其工艺、场所和设施、设备、环境、人 员、制度等进行安全调查。 在煤矿本质安全综合评价中,经过现场安全调查应明确: (1) 煤矿设计、建设、施工是否符合国家煤矿生产准入制度 4 2020 年 4 月 19 日 文档仅供参考 (2) 安全管理机制、安全管理制度等是否适合本质安全生产, 形成了适应于煤矿生产特点的本质安全管理模式 (3) 本质安全管理制度、安全投入、安全管理机构及其人员 配置是否满足本质安全生产的要求 (4) 生产系统、辅助系统及其工艺、设施和设备等是否满足 本质安全生产的要求 (5) 可能引起火灾、瓦斯与煤尘爆炸、煤与瓦斯突出、水 害、片帮冒顶等灾害、机械伤害、电气伤害及其它危险、有害因 素是否得到了有效控制 (6) 明确通风、排水、供电、提升运输、应急救援、通讯、 监测、抽放、综合防突等系统及其它辅助系统是否完善并可靠 (7) 说明各安全生产系统、开采方法及开采工艺等是否合理 (8) 明确采空区、废弃巷道(或边坡)是否都进行了管理,并得 到了有效控制 (9) 本质安全管理应急预案和防范措施是否全面 (10) 不满足本质安全生产或不适应煤矿安全生产的事故隐患 有哪些 7.1.3.57.1.3.5 定性、定量评价定性、定量评价 选择科学、合理、适用的定性、定量评价方法,对可能引发事 故的危险、有害因素进行定性、定量评价,给出引起事故发生的致 因因素、影响因素及其危险度,为制定安全对策、措施提供科学依 据。 5 2020 年 4 月 19 日