完整版晋江城网格化管理工作方案

晋江市城市网格化管理工作方案 为扎实开展城市网格化管理工作，进一步创新城市管理 机制，提高城市管理效率，提升城市品位，逐步创建和形成 晋江特色的城市管理新模式，现结合我市实际，制定如下方 案。 一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，着眼于加快推进城市平台建 设，按照住房和城乡建设部提出的“数字城管”建设要求， 立足城市管理体制、机制和方式创新，明确城市管理相关专 业部门职责，借助数字网络技术，整合城市管理信息资源， 实现“全覆盖、无缝隙、制度化、精细化”的管理目标，提 升城市管理水平，努力把晋江建设成为宜商宜居城市，支撑 晋江城市经济社会转型发展。 二、工作原则 （一）因地制宜原则。城市网格化管理平台建设要从我 市城市建设发展实际出发，注重实效。 （二）规范建设原则。严格遵照住房和城乡建设部《数 字化城市管理模式建设导则（试行）》，以及有关标准、规 范实施项目建设。 （三）资源整合原则。充分挖掘、整合、利用我市现有 的信息化资源，避免重复建设。 （四）稳步推进原则。按照 “总体规划、分步实施、 逐渐展开”的方式稳步推进，先在市区建成区试点，分期逐 步向外围拓展，成熟一期推进一期。 三、实施范围 （一）地域范围 一期工程涵盖市区青阳街道、梅岭街道全部区域和罗山街 道部分区域（即罗山辖区晋光路、世纪大道、和平南路合围区 域），地域面积约20—30 平方公里， 2010年 6 月底前建成并 投入运行； 二期工程涵盖市区罗山街道一期工程以外区域、西园街 道、灵源街道和新塘街道辖区，计划在 2013 年底建成投入 运行； 三期工程涵盖全市各镇规划区、主要工业区和主要道路 沿线两侧，实施的时间根据一、二期工程运行成效确定。 （二）对象范围 将住房和城乡建设部颁布的《城市市政综合监管信息系 统 管理部件和事件分类、编码及数据要求》（CJ/T214）中 城镇建设行业标准规定的六大类部件（包括公用设施类、道 路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类及其它有 关设施）和五大类事件（包括市容环境、宣传广告、施工管 理、突发事件、街面秩序）纳入城市网格化管理对象的范围。 四、机构设置 设立城市网格化管理监督指挥机构（暂名“城市网格化 管理监督指挥中心”），承担的职能包括： （一）负责组织建立城市网格化管理电子信息系统；研 究拟定城市管理监督与评价办法，建立科学完善的监督评价 体系。 （二）负责城市管理中出现的各种问题的现场信息采 集、分类、派遣，指挥、协调各责任单位开展问题处置，随 时掌握城市管理现状、出现的问题和处置情况，实施对城市 管理全方位、全时段的即时监控。 （三）负责各类城市管理信息的整理、分析，对城市管 理状况以及有关部门和责任人履行城市管理职责的情况进 行监督、考核、评价。 （四）负责城市管理监督员的配置、招聘、培训、考核 及日常管理。 （五）负责组织城市管理信息传递系统、处理系统的日 常维护与管理， 建立城市管理工作电子台账， 实施信息管理。 （六）承办市委、市政府交办的其他事项。 五、工作内容 （一）组建管理队伍 1、组建城市管理监督员队伍。整合现有行政执法、环 卫、市政、园林的巡查管理力量，组建专职城市管理监督员 队伍，负责日常城市管理问题的信息采集、核实核查和各类 专项普查工作； 整合社区管理力量， 组建兼职监督员队伍， 负责收集和上报社区内相关城市管理问题，实现对城市的全 覆盖管理。 2、设置监督指挥中心受理员坐席。根据系统运行需要， 在监督指挥中心设置若干个受理员坐席，负责受理领导批 示、监督员上报和社会公众举报的城市管理问题，并进行审 核、立案、批转、结案等工作。 3、设置监督指挥中心派遣员坐席。在监督指挥中心设 置若干个派遣员坐席，负责将立案后批转的案卷派遣到相应 的责任部门，对相关城市管理专业部门的案件办理情况进行 协调督办。 （二）建设软硬件系统 1、 建设基础数据库。 主要包括城市基础地理信息数据库、 行政区划及网格数据库、影像数据库、地址编码数据库、城 市部件数据库、地名数据库6 个数据库：（1）以 1：500 地 形图为基础，通过对普查范围内的地形信息进行检查，并按 照《城市市政综合监管信息系统技术规范》（ CJJ/T106）对 已发生变化的地形信息进行修补， 建成基础地理信息数据库； （2）通过对航空或航天遥感数据进行辐射校正、几何校正， 利用数字高程模型进行投影差改正，附之以主要居民地、地 名、境界等矢量数据，建成影像数据库；（ 3）通过对永久性 建筑（楼房）、路名、门牌、标志物、兴趣点等进行普查获 取有关对象的地址数据（包括地点描述信息和坐标信息等）， 建立地理编码数据库； （4）通过将基本比例尺地形图上各类 地名注记，包括居民地、河流、湖泊、山脉、自然保护区等 的名称，连同其汉语拼音及属性特征，如类别、政区代码、 归属、网格号、经度、纬度等录入计算机建成行政地名数据 库；（5）通过对管理范围进行划分与编码，绘制单元网格与 编码图集，建立行政区划及单元网格数据库；（ 6）通过野外 普查，对城市公共设施部件的名称、类型、权属管理网格、 归属部门、现势性、责任人等属性进行编码定义，建成部件 数据库。 2、建设无线数据采集系统。采用 CDMA 数据传输技术， 依托城市管理部件、事件分类编码体系和城市地理编码体 系，实现城市管理问题相关文本、图像、声音、位置等信息 的无线实时传递。城市管理监督员可通过该系统及时将城市 部件、事件等城市管理问题信息传递到监督指挥中心，并接 受监督指挥中心的派遣调度。 3、建设呼叫中心受理系统。依托无线数据采集系统实 时接收， 并开通 12319 城市管理监督投诉热线， 整合现有“全 球眼”视频监控设施，及时受理、核实来自监督员和社会公 众的城市管理问题信息，并对问题发生地点进行定位。 4、建设协同指挥系统。依托现有电子政务硬件网络和协 同办公系统， 搭建监督指挥中心与城市管理相关部门之间的信 息传递通道， 实现城市管理问题及时派遣、 处置，处置结果及 时反馈。 同时，建设中心显示系统， 实现对城市部件和事件的 可视化监控。 （三）建立管理标准体系 1、按照《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件 分类、编码及数据要求》（CJ/T214）标准规定，制定《城 市管理部件、事件监督手册》，构建以问题发现、核查结案 为核心内容的城市管理问题监督制度体系。 2、按照《城市市政综合监管信息系统城市管理部件事件 立案、处置和结案》 (CJ/T315)标准规定，制定《城市管理部 件、事件处置（指挥）手册》，构建以处置职责重新确认、处 置结果规范、 处置时限精准为核心内容的城市管理问题处置执 行制度体系。 3、按照《城市市政综合监管信息系统绩效评价》 （CJ/T292） 标准规定， 制定 《城市管理综合绩效考核办法》 ， 以标准化的处置结果统计数据为依据，构建对各执行部门和 监督机构的考核制度体系，形成一个监督轴驱动多部门组成 的处置轴，全面提升处置效率的核心动力机制。 （三）建立高效业务模型 城市网格化管理工作流程包括七个环节，即信息收集、 案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案、综 合评价。业务流程图见附件。 1、信息收集。城市管理监督员在规