国有农牧场深化改革工作调研报告【可编辑版】

市国有农牧场深化改革工作调研报告市国有农牧场深化改革工作调研报告 市国有农牧场深化改革工作调研报告 XX 市国有农牧场是我市农业农村经济的重要组成部分，在推动现 代农业建设、促进农村经济发展、维护社会稳定等方面发挥了重要作 用。近期，XX 市经工办组织专题调研组对国有农牧场进行了摸底调 查，分析了国有农牧场在改革前期可能遇到的问题，并借助国家推进 地方国有农牧场办社会职能改革的契机，稳步推进国有农牧场深化改 革，现将调研情况报告如下： 一、XX 市五场一区基本情况 XX 市国有农牧场有共 5 家，大部分建于上世纪五六十年代，分别 为博孜达克农场、窝依加依劳牧场、恰合吉牧场、二工镇园艺场、奇 巴拉尕什养殖场。1 个齐巴尔吉迭新区是根据自治区、地区关于发展现 代畜牧业工作安排，于 201X 年成立的千户牧民定居新区。 ——博孜达克农场。博孜达克农场建场于 1953 年，是自治区建场 最早的国有农牧场之一，位于 XX 市区以东 21 公里处，毗邻省道 s221 线两侧，全场辖区总面积 200 平方公里，耕地 1 6 万亩，草场 42 万亩，牲畜存栏 4.12 万头（只），下辖 12 个村（队），有汉、哈、维、蒙等 13 个民族，共有 1825 户，6518 人，在职职工 1058 人，离退休职工 1060 人。博孜达克农场过去属县团级农牧场，归自治区农垦厅直接管理， 1971 年 12 月下放到 XX 区，XX 区又将博孜达克农场划归 XX 市管辖， 干部来源是上级调入、军队转业干部，职工来源是江苏、天津、山 东、安徽、湖北等省市支边青年以及部队复转军人，另有1983 年 XX 第 1 页 共 20 页 市将原军区农牧场、食品公司牧场的全部土地、草场及人员划归博孜 达克农场。 ——窝依加依劳牧场。窝依加依劳牧场建于 1957 年，属国有农牧 企业，是一个以农牧业为主、自主经营、自负盈亏的国有农牧场。地 处塔额盆地库鲁斯台大草原，全场总面积841 平方公里，有草场 176 万亩。其中，优质天然打草场 3 万亩，沼泽地和苇湖 83 万亩，芨芨草滩 9 万亩，耕地 6.29 万亩，机井 32 眼，林带 4000 亩。全场共有 1198 户、总人 口 4793 人，由汉、哈、回、柯尔克孜等 14 个民族组成，少数民族占 总人口的 9 5%。有 9 个生产队，其中,7 个牧业队，2 个农业队。设 10 个党支 部，9 个村队党支部，1 个机关党支部，有党员 239 人。共有 5 个下派 站所，5 个卫生室、2 所小学。3 个宗教场所，4 名宗教人士。2001 年 与 XX 市也克苏牧场合并，主要承担社会行政性职能、社会事业性职能 和社会服务性职能等任务。 ——恰合吉牧场。恰合吉牧场属国有地方牧场，恰合吉牧场始建 于 1956 年，原名经济牛场，属农牧结合国有企业，场部设在XX 市区 塔城街，因养牛亏损，逐步转为以养羊为主，农牧结合，多种经营， 辖区面积 437 平方公里。其中，草场 46 万亩，林地面积 1.47 万亩，耕地面积 4.3 万亩。201X 年全场总人口 1022 户 2968 人，由汉、哈、柯尔 克孜、回等 9 个民族组成，少数民族人口占总人口的64％。下辖 4 个 农业队、3 个牧业队和 3 个直属单位，另有上级直属站所 7 个。牧场企 业供养管理人员 46 人，在职参保人数 424 人，退休职工 456 人。场党 第 2 页 共 20 页 委下设党支部 9 个，其中村队党支部 6 个，机关、学校、老年党支部 各 1 个，共有中共党员 179 人。目前仍担负着卫生医疗、动物防疫、 文化事业、社会事务管理以及水、电、路等社会性职能。 ——二工镇园艺场。二工镇园艺场场位于 XX 市西南郊 1.6 公里处。1956 年建场，属国有农牧企业，2001 年国有农牧场 体制改革，划入二工镇管辖区，全场 413 户 1039 人，在职职工 350 人, 家属 689 人,少数民族 49 户 109 人,由汉、回、俄罗斯、蒙、维、哈等 10 个民族组成。全场总面积约 1500 公顷，耕地面积 5000 亩，林地 100 亩,果园 1000 亩,下辖 4 村。全场农作物以林果业、啤酒花为主， 以种植打瓜、玉米、小麦、油料、设施农业为辅。二工镇园艺场主要 从事邻里纠纷调解、管理本场居住的育龄妇女计划生育情况、人口普 查、治安防范等社会服务性职能。 ——奇巴拉尕什养殖场。奇巴拉尕什原是 XX 区食品公司下属牧业 队，组建于上世纪 80 年代，90 年代后 XX 区食品公司改制成奇巴拉尕 什养殖场。位于 XX 市东南 12 公里处，现有村民 145 户、546 人，由 汉、维、哈、柯等 4 个民族组成，贫困户 18 户，党员 12 名，宗教场 所 1 个，办公活动场所占地面积 320 平方米，建筑面积 1900 平方米。 全村总耕地面积 7200 亩，人均土地面积 6 亩，以种植小麦、玉米等作 物为主。同时，201X 年撤场建村合并到 XX 市二工镇，后改为奇巴拉尕 什村。该场在改革时化解社会养老统筹的方法很有特点，使农场职工 既享受国有农牧企业职工的身份，又能享受乡镇农民惠民政策，值得 我们借鉴。 第 3 页 共 20 页 ——齐巴吉迭新区。齐巴尔吉迭新区位于全国第二大平原草原-- 库鲁斯台草原，距市区 42 公里。区域规划东西长 20 公里，南北长 10 公里。规划面积 28 万亩，辖区内有耕地 1 1.6 万亩。其中，分配牧民饲草料地 6.2 万亩，国有土地承包面积 1.5 万亩，林地面积 3.98 万亩。现有定居牧民 1091 户，主要由哈萨克、柯尔克孜、 达斡尔、汉族等 8 个民族组成。201X 年，经市委批准成立了齐巴尔吉 迭新区（临时）党委，201X 年正式命名为齐巴尔吉迭新区党委。同 时，以村居合一的形式，由 XX 市政府行文成立了新区居委会。201X 年 2 月成立了齐巴尔吉迭新区服务中心，201X 年 12 月经 XX 区批准成立 XX 市齐巴尔吉迭新区管委会。 二、国有农牧场改革存在的主要问题 目前，XX 市国有农牧场进行改革，将涉五场一区 32 万人的切身利益。面临土地的分配、职工身份界定、职工养老 历史遗留等六大问题： （一）国有土地问题。国有农牧场的土地流转形式基本按照“退 休退地”的原则和农牧场职工自行发包的模式进行。以前分给国有农 场职工的土地均有农场统一组织管理。当时因生产发展过程中财力匮 乏，土地管理不规范，缺乏长期管理机制，国有农牧企业无力解决农 业基础设施建设等问题，为了便于调动农牧场职工的积极性，采取地 下水解决农业水土矛盾。如有部分职工自发组织在国有土地上打井建 设水利设施，还有在国有土地上植树造林的现象普遍存在。但随着经 济的不断发展，物价不断上涨，如果国有农牧场改革涉及到调整土地 第 4 页 共 20 页 的问题，这部分人的合法权益由谁来保障，将是国有农牧场的一大难 题。 （二）职工身份问题。国有农牧企业职工现分为二类：第一类是 国企业身份的职工是 1997 年（201X 时进行过最后一次国有农牧的职工 的身份界定）以前企业认定的国有农牧场的企业职工身份。这部分职