ppp计划项目流程经过完整编辑版

.\ XXXX 引水工程（含管道工程、净水厂）引水工程（含管道工程、净水厂） PPPPPP 项目流程项目流程 PPPPPP 模式是一种优化的项目融资与实施模式，以各参与方的“双赢”或“多模式是一种优化的项目融资与实施模式，以各参与方的“双赢”或“多 赢”赢” 作为合作的基本理念，作为合作的基本理念， 政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来 加快基础设施建设及有效运营。就加快基础设施建设及有效运营。就 XXXXXXXX 饮水工程（含管道工程、净水厂）项饮水工程（含管道工程、净水厂）项 目（以下简称“本项目”）流程中涉及的法律程序和文件作如下表述。由于本项目（以下简称“本项目”）流程中涉及的法律程序和文件作如下表述。由于本项 目现实操作情况，以下有些步骤需同时开展。目现实操作情况，以下有些步骤需同时开展。 一、项目发起与筛选一、项目发起与筛选 本项目由本项目由 XXXX 县政府发起。县财政部门向交通、住建、环保、国地、农业等县政府发起。县财政部门向交通、住建、环保、国地、农业等 主管部门征集潜在的主管部门征集潜在的 PPPPPP 项目，主管部门以初步实施方案的方式报送。财政部项目，主管部门以初步实施方案的方式报送。财政部 门会同行业主管部门，门会同行业主管部门， 对潜在政府和社会资本合作项目进行考察，对潜在政府和社会资本合作项目进行考察，择优选择社会择优选择社会 资本。资本。财政部门应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。财政部门应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。新建、新建、改建项目改建项目 应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案。应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案。 其中涉及的文件有：其中涉及的文件有： （（1 1）项目初步实施方案）项目初步实施方案 （（2 2）项目可行性研究报告）项目可行性研究报告 （（3 3）项目产出说明）项目产出说明 二、物有所值评价和财政承受能力评价二、物有所值评价和财政承受能力评价 1. 1.物有所值评价物有所值评价 财政部门政府和社会资本合作中心会同行业主管部门，财政部门政府和社会资本合作中心会同行业主管部门，在进行物有所值评价在进行物有所值评价 .\ 时参照《时参照《PPPPPP 物有所值评价指引物有所值评价指引( (试行试行) )》的规定，从定性和定量两方面开展物有》的规定，从定性和定量两方面开展物有 所值评价工作。所值评价工作。 定量评价工作由各地根据实际情况开展。定量评价工作由各地根据实际情况开展。物有所值评价结论分为物有所值评价结论分为 “通过”和“未通过”。通过的“项目”，完成物有所值评价报告编制工作，报“通过”和“未通过”。通过的“项目”，完成物有所值评价报告编制工作，报 省级财政部门备案。省级财政部门备案。 其中涉及的文件有：其中涉及的文件有： （（1 1））物有所值定性评价专家打分表物有所值定性评价专家打分表 （（2 2））物有所值评价报告物有所值评价报告 2. 2.财政承受能力评价财政承受能力评价 物有所值评价“通过”的项目，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能物有所值评价“通过”的项目，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能 力论证指引》力论证指引》可进行财政承受能力论证。可进行财政承受能力论证。为确保财政中长期可持续性，为确保财政中长期可持续性，财政部门财政部门 应根据项目全生命周期内的财政支出、应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，政府债务等因素， 对部分政府付费或政府对部分政府付费或政府 补贴的项目，开展财政承受能力论证并形成最终结论。补贴的项目，开展财政承受能力论证并形成最终结论。 三、成立项目组三、成立项目组 政府组建专门负责具体政府组建专门负责具体 PPPPPP 项目组。项目组在授权范围内负责项目组。项目组在授权范围内负责 PPPPPP 项目的项目的 前期评估论证、实施方案编制、考察同类项目、比选后择优与合作伙伴谈判、项前期评估论证、实施方案编制、考察同类项目、比选后择优与合作伙伴谈判、项 目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。 在项目推进过程中，项目组负责与政府和企业的沟通协调。在项目推进过程中，项目组负责与政府和企业的沟通协调。 四、编制项目实施方案四、编制项目实施方案 项目实施机构进行调查研究和分析论证，项目实施机构进行调查研究和分析论证， 编制项目实施方案。编制项目实施方案。 主要内容如下：主要内容如下： （一）项目概况；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施（一）项目概况；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施 进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标； （四）投资回（四）投资回 报、价格及其测算；报、价格及其测算； （五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务 质量效率的分析估算等；（六）质量效率的分析估算等；（六）PPPPPP 运作模式；运作模式；（七）社会资产者应当具备的条（七）社会资产者应当具备的条 件；（八）交易结构；（九）监管架构；（十）应当明确的其他事项。件；（八）交易结构；（九）监管架构；（十）应当明确的其他事项。 五、实施方案立项审核五、实施方案立项审核 财政部门依托本级人民政府建立的部门协调机制，财政部门依托本级人民政府建立的部门协调机制，会同发展改革、会同发展改革、财政、财政、城城 乡规划、国土、环保、水利等有关部门对项目实施方案进行审查。经审查认为实乡规划、国土、环保、水利等有关部门对项目实施方案进行审查。经审查认为实 施方案可行的，施方案可行的， 各部门应当根据职责分别出具书面审查意见。各部门应当根据职责分别出具书面审查意见。审核通过的按照实审核通过的按照实 施方案推进。施方案推进。 其中涉及的文件有：其中涉及的文件有： （（1 1）规划部门出具的规划选址意见）规划部门出具的规划选址意见 （（2 2）土地部门出具的用地预审意见）土地部门出具的用地预审意见 （（3 3）环保部门出具环境影响预审意见）环保部门出具环境影响预审意见 （（4 4）建设部预审意见）建设部预审意见 （（5 5）项目意见书或者立项申请文件）项目意见书或者立项申请文件 （（6 6）专家论证评估意见（县级））专家论证评估意见（县级） （（7 7）市级政府报批文件）市级政府报批文件 （（8 8）法律、法规或者规章规定的其它文件）法律、法规或者规章规定的其它文件 六、资格预审六、资格预审 项目组应根据项目需要准备资格预审文件，项目组应根据项目需要准备资格预审文件， 对比选之后择优产生的社会资本对比选之后择优产生的社会资本 进行资格预审。进行资格预审。 评审小组成员在资格预审报告上签字，评审小组成员在资格预审报告上签字， 对自己的评审意见承担法对自己的评审意见承担法 律责任。对资格预审报告有异议的，应当在报告上签署不同意见，并说明理由，律责任。对资格预审报告有异议的，应当在报告上签署不同意见，并说明理由， 否则视