事业单位体制改革方案

关于分类推进事业单位改革的指导意见关于分类推进事业单位改革的指导意见 为全面贯彻落实党的十七大和十七届二中、三中、四中、 五中全会精神，推动公益事业 更好更快发展， 不断满足人民群众日益增长的公益服务需求， 现就分类推进事业单位改革提 出如下意见。 改革的重要性和紧迫性改革的重要性和紧迫性 1.事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体， 是我国社会主义现代化建设的 重要力量。改革开放特别是党的十六大以来， 各地区各有关部门积极探索事业单位改革， 不 断创新事业单位体制机制，稳步推进教育、科技、文化、卫生等行业体制改革，积累了有益 经验，取得了明显成效， 为进一步推进改革奠定了基础。 事业单位提供公益服务总量不断扩 大，服务水平逐步提高，在促进经济社会发展、改善人民群众生活方面发挥了重要作用。 2.当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，加快发展社会事业、满足人民群众 公益服务需求的任务更加艰巨。 面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后， 一些事业 单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活;公益服务供给总量不足，供给方式单 一，资源配置不合理，质量和效率不高;支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄 弱。这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类推进事业单位改革加以解决。 3.分类推进事业单位改革，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然 要求，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措，是提高事业单位公益服务水平、 加快各项社会事业发展的客观需要。 必须从改革开放和社会主义现代化建设全局的高度， 充 分认识分类推进事业单位改革的重大意义， 切实增强责任感和紧迫感， 坚定不移地把这项改 革推向深入。 改革的指导思想、基本原则和总体目标改革的指导思想、基本原则和总体目标 4.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为 指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、 事企分开和管办分离的要求，以促进公益 事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，总体设计、分类指导、 因地制宜、先行试点、稳步推进，进一步增强事业单位活力， 不断满足人民群众和经济社会 发展对公益服务的需求。 5.基本原则。坚持以人为本，把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为出发点和落 脚点;坚持分类指导，根据不同类别事业单位的特点，实施改革和管理;坚持开拓创新，破除 影响公益事业发展的体制机制障碍，鼓励进行多种形式的探索和实践;坚持着眼发展，充分 发挥政府主导、 社会力量参与和市场机制的作用， 实现公益服务提供主体多元化和提供方式 多样化;坚持统筹兼顾，充分发挥中央和地方两个积极性，注意与行业体制改革、政府机构 改革等相衔接，妥善处理改革发展稳定的关系。 6.总体目标和阶段性目标。到2020 年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管 有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、 供给水平适度、布局结构合理、服务公平 公正的中国特色公益服务体系。 今后 5 年，在清理规范基础上完成事业单位分类， 承担行政 职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成， 从事公益服务事业单位在人事 管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面改革取得明显进展，管办分离、完 善治理结构等改革取得较大突破， 社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化， 为实现改 革的总体目标奠定坚实基础。 科学划分事业单位类别科学划分事业单位类别 7.清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。对 布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。 8.划分现有事业单位类别。在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承 担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。 对承担行政职能的，逐步将其行 政职能划归行政机构或转为行政机构;对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业;对从事公 益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。 今后，不再批准设立承担行政 职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。 9.细分从事公益服务的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将 从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及 基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类;承担 高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。具体由各地 结合实际研究确定。 推进承担行政职能事业单位改革推进承担行政职能事业单位改革 10.严格认定标准和范围。根据国家有关法律法规和中央有关政策规定，按照是否主要 履行行政决策、行政执行、行政监督等职能，从严认定承担行政职能的事业单位。 11.区分不同情况实施改革。结合行政管理体制改革和政府机构改革，特别是探索实行 职能有机统一的大部门体制， 推进承担行政职能事业单位改革。 涉及机构编制调整的，不得 突破政府机构限额和编制总额， 主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐 步解决。对部分承担行政职能的事业单位， 要认真梳理职能，将属于政府的职能划归相关行 政机构;职能调整后，要重新明确事业单位职责、划定类别，工作任务不足的予以撤销或并 入其他事业单位。对完全承担行政职能的事业单位， 可调整为相关行政机关的内设机构， 确 需单独设置行政机构的， 要按照精简效能原则设置。 已认定为承担行政职能、 但尚未调整到 位的事业单位， 在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规定履行职责， 使用事业编制且只 减不增，人事、财务、社会保险等依照国家现行政策规定实施管理。 推进从事生产经营活动事业单位改革推进从事生产经营活动事业单位改革 12.推进转企改制。周密制定从事生产经营活动事业单位转企改制工作方案，按照有关 规定进行资产清查、财务审计、资产评估，核实债权债务，界定和核实资产，由同级财政部 门依法核定国家资本金。 转制单位要按规定注销事业单位法人， 核销事业编制，进行国有资 产产权登记和工商登记， 并依法与在职职工签订劳动合同， 建立或接续社会保险关系。 事业 单位转企改制后，要按照现代企业制度要求， 深化内部改革，转变管理机制，并依照政企分 开、政资分开的原则，逐步与原行政主管部门脱钩，其国有资产管理除国家另有规定外，由 履行国有资产出资人职责的机构负责。 13.完善过渡政策。为平稳推进转制工作，可给予过渡期，一般为5 年。在过渡期内， 对转制单位给予适当保留原有税收等优惠政策， 原有正常事业费继续拨付。 在离退休待遇方 面，转制前已离退休人员，原国家规定的离退休费待遇标准不变， 支付方式和待遇调整按国 家有关规定执行;转制前参加工作、转制后退休的人员，基本养老金的计发和调整按照国家 有关规定执行，保证离退休人员待遇水平平稳衔接。 在医疗保障方面，离休人员继续执行现 行办法，所需资金按原渠道解决;转制前已退休人员，转制后继续按规定享受职工基本医疗 保险、补充医疗保障等待遇。 有条件的转制单位， 可按照有关规定为职工建立补充医疗保险 和企业年金。要进一步做好离退休人员的服务管理工