风险评价报告

保山市工贸园区长岭岗小区建设项目保山市工贸园区长岭岗小区建设项目 社社 会会 稳稳 定定 风风 险险 评评 估估 报报 告告 编制单位：保山市博盛投资管理开发有限公司 编制日期：2016 年 3 月 17 日 第一章第一章 项目概况项目概况 一、项目建设单位概况一、项目建设单位概况 1、园区的基本情况 保山工贸园区是云南省省级工业园区之一。为创新发展方式、优化资源配置、推进产 业聚集、培育产业集群，促进园区经济、特色经济、实体经济、开发经济快速发展，力争 把园区建设成为一个以工促贸、工贸引领的产业新城，市委、市政府于2012 年 2 月将原保 山工业园区更名为保山工贸园区（正县级单位） ，实行实体化管理，充分授权园区发改、规 划、国土、财政、综合执法等经济审批权限和社会事务管理职能。园区实体化管理 3 年多 来，园区经济发展较快，2015 年，园区实现托管区生产总值 19.3 亿元，同比增长 18.4%； 实现公共预算收入 2.03 亿元，同比增长 67.76%；实现工业总产值 61.53 亿元，同比增长 33.21%；实现规模以上工业总产值 59.66 亿元，同比增长 35.65；实现规模以上工业增加 值 17.15 亿元，同比增长26.01%；实现销售收入54.13 亿元，同比增长21.34%；上缴税金 6.23 亿元，同比增长 10.85%；完成规模以上固定资产投资 30.2 亿元，同比增长 58.78%， 其中非电力工业投资完成 22.9 亿元，同比增长 20.4%，完成目标任务 22.8 亿元的 100.9%； 引进企业 15 户，同比增长 25%；引进市外到位资金 19.1 亿元，同比增长 42.75%；实现农 民人均纯收入 10462 元，同比增长 15.99%。2015 年 10 月，被省政府批准为全省高新技术 产业开发区。 2、园区实体化管理的模式 （一）机构设置和人事制度情况 主要做法： 1. 明确托管范围和年限。 将隆阳区辖区内的整个汉庄镇以及辛街乡 3 个村、 西邑乡 3 个村合计 24 个村 278 平方公里（含园区规划面积 50 平方公里）范围的人、事、 物（除教育、卫生外）全部托管到园区，自2012 年开始，托管 10 年。2. 权限下放，根据 园区实体化管理需要设置机构。与市工信、发改等市直部门和隆阳区政府签订了授权委托 书，将发改、工信、商务、规划、建设、国土等行政审批权和综合执法、社会事务等社会 管理权限全部下放到园区，并派驻公安分局进园区，管委会下设了党政办公室、经济发展 局、规划建设和国土资源局（加挂规划分局、国土分局、土地收储中心牌子） 、财政分局、 环保分局等 8 个部门，设立了市公安局工贸园区公安分局（设立综合勤务保障大队等 4 个 机构） ，权限的下放和机构的设置，为园区开发建设快速推进打下了坚实基础。 3. 人事制 度较为健全。按照市委编办的有关文件，园区人员编制数为 111 人（含汉庄镇 96 人） ，设 党工委书记 1 人（由市级领导兼任） 、主任1 人、党工委副书记兼纪工委书记1 人、副主任 3 人。在干部的选拔任用上，科级领导干部直接由园区党工委通过民主推荐两种形式进行 选拔任用。对专业技术型人才，特别是工程项目管理方面的人才，主要是通过面向社会公 开聘用。同时，对园区下属公司的专业技术、工程管理等人才实行薪酬聘用制，大幅提高 公司聘用工作人员的待遇，且除管委会任命的董事长和总经理外，其他人员需全面竞争上 岗，薪酬制的执行充分调动了工作人员的积极性，真正营造了留得住人的工作环境。 （二）财税体制和开发公司运行情况 主要做法：1. 财税体制方面。根据《保山工贸园区财政管理体制方案》和《保山工贸 园区财政管理实施办法》 ，园区财政分局实行财政独立，进行独立财政预算，辖区范围内的 税收由园区委托市国税和市地税进行征收。 2. 开发公司运行方面。 园区成立了两个公司 （保 山金盛工业开发有限公司和保山市博盛投资管理开发有限公司） ，主要负责园区水、电、路 等基础设施建设、标准厂房和保障性住房建设，以及作为融资主体向金融机构申贷。 （三）土地收储情况 主要做法：通过目标下达和奖惩考核，充分发挥托管区镇、村两级干部的工作积极性， 加快园区土地收储进度。托管3 年来，完成土地征收面积达9000 多亩，确保了主导产业发 展的用地需求。同时，园区抓住全省实施园区经济战役和低丘缓坡试点项目的有利时机， 积极与省市国土部门对接申报，将启动区 15 平方公里（含部分青阳片区面积） 、长岭岗木 材加工和交易片区纳入低丘缓坡综合开发示范点，目前已通过审批，今后几年内，土地制 约的压力将得到缓解。另外，为确保收储的土地能及时供地，不浪费指标，及时办理手续 后纳入园区投资开发公司，作为园区的资源进行充分使用。 （四）规划建设及基础设施建设情况 1. 规划建设管理模式。管委会委托上海、北京、昆明等地的规划设计院对园区的总规 和保山轻纺产业园、长岭岗木材加工和交易片区控规进行了规划设计。规划总体上紧紧结 合“以工促贸、工贸引领”的发展定位、结合保山市情和桥头堡建设、东部产业转移的历 史机遇、结合托管区的地形地貌和全省低丘缓坡试点政策，立足长远科学规划。园区总体 规划为 50 平方公里、启动区轻纺产业园区规划约 8 平方公里、长岭岗木材加工和交易片区 规划为 7 平方公里，明确重点发展轻纺、云服务、建材和木业加工、五金机电小商品四大 产业。目前，各项规划已经通过专家评审，并得到市政府批复。同时，保山轻纺产业园于 2013 年 12 月 31 日成功申报成为全国第 20 个纺织产业转移试点园区，在云南省规划建设 工业园区尚属首家。园区针对轻纺产业园制定了“100101”计划，预计到 2020 年完成 100 亿产值，解决 10 万人就业，规划建设 1 万亩土地。 2. 基础建设情况。供水设施配套方面：主要依靠西水东调工程和园区自建供水系统保 证企业的生产生活用水。电力建设配套方面：主要依靠启动区王家山 110KV 变电站和园区 自建的 35KV 变电站，目前可满足企业生产生活用电。园区路网建设方面：目前，已建成杨 官路一期、青西路一期，正在重点开工建设德盛路和规划一路。标准厂房建设情况:目前， 在启动区规划 400 余亩拟投资 7.8 亿元建设的标准厂房已全部开工建设， 交付使用近 30 万 平方米，在建 10 万平方米。公租房建设情况：公租房建设 6140 套，可容纳 2 万人居住， 累计投入资金 4.82 亿元，建成交付使用 1730 套。 （五）项目管理与服务情况 一是园区“一把手”及其园区部门“一把手”带头示范，对于工作遵循“要为解决问 题找办法，不为逃避问题找理由”这一园区的座右铭，极大地推动了园区各项工作有效开 展，并取得实效。二是执行一个班子、一支服务队伍、一个规划、一套政策、一套措施的 “五个一”工作推进机制，对重点产业和重大项目实行领导挂钩制，切实做到每个项目有 人管、有人抓。三是多方协调，配合企业做好招工工作。采取委托招工、现场招聘及以工 招工等多种方式、多渠道帮助配合园区企业招工。四是认真执行国家投资体制改革相关规 定，简化项目审批程序，修改完善《