通信保障应急预案简本

陕陕 西西 省省 通通 信信 保保 障障 应应 急急 预预 案案 （（ 简简 本本 ）） （送审稿）（送审稿） 1 1 总则总则 1.11.1 编制目的编制目的 建立健全省通信保障和通信恢复应急工作机制， 提高应对突发事件 的组织指挥能力和应急处置能力，保证应急通信指挥调度工作迅速、高 效、有序的进行，满足突发情况下通信保障和通信恢复工作的需要，确 保通信安全畅通。 1.21.2 编制依据编制依据 依据《中华人民共和国电信条例》、《国家通信保障应急预案》、 《陕西省突发公共事件总体应急预案》等有关法规和规章制度，制定本 预案。 1.31.3 适用范围适用范围 本预案适用于下述情况下的重大通信保障或通信恢复工作。 （1）重大自然灾害、事故灾害、突发公共卫生事件、突发社会安 全事件； （2）重大通信事故； （3）信息产业部、省委、省政府交办的重要通信保障任务。 1.41.4 工作原则工作原则 在信息产业部、省委、省政府领导下，通信保障和通信恢复工作坚 持统一指挥、分级负责、严密组织、密切协同、快速反应、保障有力的 原则。 2 2 省通信保障应急组织机构及职责省通信保障应急组织机构及职责 通信管理局设立省通信保障应急领导小组，负责领导、组织和协调 全省的通信保障和通信恢复应急工作。 省通信保障应急领导小组下设省通信保障应急工作办公室， 负责日 常联络和事务处理工作。 各基础电信运营省级企业设立相应的通信保障应急管理机构， 负责 组织本企业的通信保障和通信恢复应急工作。 各基础电信运营省级企业 受省通信管理局和各基础电信运营企业总部的双重领导。 3 3 预防和预警机制预防和预警机制 省通信保障应急工作办公室和各基础电信省级运营企业应从制度、 技术实现、业务管理等方面建立健全通信网络安全的预防和预警机制。 3.13.1 预防机制预防机制 各基础电信省级运营企业在网络规划中要贯彻落实网络安全的各 项工作要求，合理组网，不断提高网络的自愈和抗毁能力；在日常工作 中要加强网络安全宣传教育工作，增强忧患意识；加强对电信网络的安 全监测和检查，消除安全隐患；加强通信重点保障目标的安全防卫；做 好各基础电信网络间的互联互通；建立和完善应急处置机制，定期组织 演练，提高应对突发事件的能力。 省通信保障应急工作办公室要加强对各基础电信省级运营企业网 络安全防护工作和应急处置准备工作的监督和检查， 保障通信网络的安 全畅通。 3.23.2 预警监测预警监测 省通信保障应急工作办公室及各基础电信省级运营企业都要建立 相应的预警监测机制，加强通信保障预警信息的监测收集工作。 预警信息分为外部预警信息和内部预警信息两类。 外部预警信息指 电信行业外突发的可能需要通信保障或可能对通信网产生重大影响的 事件警报。 内部预警信息指电信行业内某通信网上的事故征兆或部分通 信网突发事故可能对其他通信网造成重大影响的事件警报。 省通信保障应急工作办公室与信息产业部、 省政府有关部门建立有 效的信息沟通渠道。 各基础电信运营企业网络运行管理维护机构要对电 信网络日常运行状况实时监测分析，及时发现预警信息。 3.33.3 预防预警行动预防预警行动 省通信保障应急工作办公室获得外部预警信息后， 应立即提请省通 信保障应急领导小组召开会议，研究部署通信保障应急工作的应对措 施， 通知相关基础电信运营企业做好预防和通信保障应急工作的各项准 备工作。 基础电信运营省级企业通过监测获得内部预警信息后， 应对预警信 息加以分析，按照早发现、早报告、早处置的原则，对可能演变为严重 通信事故的情况，及时报告省通信保障应急工作办公室。省通信保障应 急工作办公室接到预警信息后，应立即进行分析核实，经确认后，通知 可能受到影响的其他基础电信运营企业，做好预防和应急准备工作。 3.43.4 预警分级和发布预警分级和发布 预警划分为四个等级： Ⅰ级： 因特别重大突发公共事件引发的， 有可能造成多省 （区、 市） 通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等情况；通信网络 故障可能升级造成多省 （区、 市） 通信故障或大面积骨干网中断的情况。 Ⅱ级：因重大突发公共事件引发的，有可能造成我省多个基础电信 运营企业所属网络通信故障的情况； 通信网络故障可能升级造成我省多 个基础电信运营企业所属网络通信故障的情况。 Ⅲ级：因较大突发公共事件引发的，有可能造成我省某基础电信运 营企业所属网络多点通信故障的情况； 通信网络故障可能升级造成我省 某基础电信运营企业所属网络多点通信故障的情况。 Ⅳ级：因一般突发公共事件引发的，有可能造成我省某基础电信运 营企业所属网络局部通信故障的情况。 Ⅰ级预警信息由国家通信保障应急领导小组确认并发布； Ⅱ级由省 通信保障应急领导小组确认，省政府应急办负责对省有关部门、涉及的 相关行业主管部门的信息发布， 省通信管理局负责电信行业内部的信息 发布；Ⅲ级、Ⅳ级预警信息由省通信保障应急办公室确认并发布。 各级通信保障应急管理机构应根据国家通信保障应急领导小组和 省政府应急办、省通信保障应急领导小组发布的预警信息，做好相应的 通信保障应急准备工作。 4 4 应急响应应急响应 4.14.1 响应分级响应分级 突发事件发生后，通信保障的应急响应坚持分级负责、快速反应的 原则。通信保障和通信恢复应急响应工作划分为四个等级： Ⅰ级：突发公共事件造成多省（区、市）通信故障或大面积骨干网 中断、通信枢纽楼遭到破坏等重大情况，以及国家有关部门下达重要通 信保障任务，由国家通信保障应急领导小组负责组织和协调，根据上级 要求或需要我省先期处置时，启动本预案。 Ⅱ级： 突发公共事件造成我省多基础电信运营企业通信故障或省政 府下达通信保障任务时， 由省通信保障应急工作办公室报告省应急领导 小组，启动本预案，同时报国家通信保障应急工作办公室。 Ⅲ级：突发公共事件造成我省某基础电信运营企业多点通信故障 时， 由相应基础电信运营企业通信保障应急管理机构负责相关的通信保 障和通信恢复应急工作， 启动基础电信运营企业相应的通信保障应急预 案，同时报省通信保障应急指挥部工作办公室。 Ⅳ级：突发公共事件造成我省某基础电信运营企业局部通信故障 时， 由相应基础电信运营企业通信保障应急管理机构负责相关的通信保 障和通信恢复应急工作， 启动基础电信运营企业相应的通信保障应急预 案，同时报省通信保障应急工作办公室。 4.24.2 应急处置应急处置 突发公共事件造成相关企业和单位重大通信中断和通信设施损坏 时，相关企业和单位应立即将情况上报省通信保障应急工作办公室。省 通信保障应急工作办公室接到报告后， 应在 1 小时内报信息产业部和省 政府应急办。 省通信保障应急工作办公室获得突发事件信息后， 应立即分析事件 的严重性，及时向省通信保障应急领导小组报告并提出处理建议，由省 通信保障应急领导小组进行决策，并启动本预案。需要信息产业部进行 协调的，应立即上报信息产业部。 启动本预案时， 相应基础电信运营企业的通信保障应急办公室应提 前或同时启动本企业通信保障应急预案。 在处理Ⅰ级、Ⅱ级突发事件过程中，省通信保障应急领导小组应指 导和督促各级通信应急保障部门和单位保障信息渠道畅通， 及时汇总应