美国现代城的郊区化及其原因

美国现代城市的郊区化及其原因美国现代城市的郊区化及其原因 二战以来， 美国城市人口以空前的速度向郊区转移，到 70 年代郊区人口已 经分别超过了中心城和乡村人口，这是继 1920 年城市人口超过乡村人口的另一 次历史性的变化。美国不仅在人口方面成为一个郊区化的国家，而且其经济活动 的重心也在日益向郊区转移。 本文试图对美国现代城市郊区化的进程及其动因进 行初步的探讨。 一、美国城市郊区化的原因 美国之所以成为一个郊区化的国家，既是社会的技术经济发展的结果，又 是联邦城市政策的产物，同时也与美国的社会特征有密切的关系。 1、科技进步为郊区化的飞速发展提供了必要的前提 在城市的发展过程中，有三项技术的变革对城市的发展演变具有重大的影 响，即交通、通讯和能源技术。 1956 年美国国会通过《联邦援建公路法》 ，计划在全国铺设万英里的州际 高速公路，其中有 5000 英里是位于城市地区的环城公路和辐射状公路，便利了 城市与郊区之间的流动。与此同时，汽车也开始普及起来，到 1978 年美国拥有 汽车亿辆， 平均每人拥有一辆汽车。（注： 褚葆一主编：《当代美国经济》 ， 北京·中 国财政经济出版社，1981 年，第 90 页。 ）由于汽车和公路的发展，美国的郊区 化进程也以空前的速度展开。1971 年美国城市史学家约翰·B.雷(John)评 价道：“当代郊区是汽车的产物，如果没有汽车，郊区就不可能存在。”（注： Kenneth,CrabgrassFrontier:TheSuburbanizationofthe UnitedStates(NewYork:OxfordUniversityPress,1985),） 通讯技术对于人口与机构的分布也有重大的影响。在工业化初期，由于通讯技术 落后， 人口和工业不得不向城市聚集， 同时， 的经营部门也不能与生产部门分离， 工厂的郊区化受到了很大限制。的发明和使用打破了这种局限。1920 年，美国 机总数为 1327 万多部，每千人拥有部，拥有家庭的百分比为%。到 1970 年，机 总数猛增到亿多部，每千人竟拥有部，%的家庭拥有。 （注：ofCommerce,BureauoftheCensus,Historical StatisticsoftheUnited States,ColonialTimesto1970(Washington:Printing Office,1975),）而 70 年代以来计算机络的发展，使信息的获取、处理和传 播更加迅速， 美国成为一个“信息社会”，从而为人口和的分散进一步创造了条 件。 电能的发明和使用对人口和产业的分散也产生重大影响。在电能广泛使用以 前，生产以蒸汽为动力，需要消耗大，”量的煤炭，因此在区位分布上需要接近 火车站，从而束缚了产业的空间分布。而电力可以远距离输送，是对工业生产布 局的又一种解放力量。正如查尔斯·埃利奥特在一次题词中写道的：“电——光 和力的运送者，消除了时间和空间的阻碍……”（注： 〔美〕丹尼尔·布尔斯廷 著： 《美国人——民主历程》 （中译本） ，三联书店，1993 年，第 611 页。 ） 2、美国经济结构的演变推动了城市的郊区化 战后， 美国产业的部门结构发生了很大变化， 工农业劳动生产率不断提高， 第一第二产业在整个国民经济中所占的比重相对缩小， 而第三产业所占的比重相 对扩大。 以 50-60 年代为转折时期， 美国经济从制造业经济逐步发展到服务业经 济，而在 70 和 80 年代，又从服务业经济发展到信息经济。由于城市是美国社会 经济的主要载体，经济结构的这种变动必然不断地改变着其职能、结构和形态。 根据美国学者的研究：服务经济对城市结构的影响主要表现在以下几个方面：① 基础服务业（外向型服务业）日益集中于中心性的大都市区，如纽约、芝加哥、 洛杉矾等； ②基础服务业日益集中于大都市区的中心商业区内；③这两种趋势由 于“发达的服务”而得到加强；④大公司的分部出现了郊区化趋势，同时，那些 小由于在中心商业区无力与大公司夺取地盘也迁往郊区； ⑤消费服务业大体上尾 随中产阶级而郊区化；⑥地方服务业，尤其医疗、教育等，倾向于尾随其服务对 象而分布。但是某些大型服务机构（如大医院） ，一般仍然集中于内城。 （注： MatteiDogan,John,eds.,TheMetropolisEra,Volume1,A WorldofGiantCities (London:SagePublications,1988),）由此可见， 服务经济对城市的空间 结构的影响是双重的，即集中与分散两种趋势同时并存。基础服务业日益向心集 中的同时，也推动了一些消费服务业、小和大的分部的离心分散，从而推动了美 国郊区化的发展。 3、联邦政府住宅政策的推波助澜 美国的郊区化在很大程度上是联邦政策的产物。30 年代大危机爆发后，美 国住宅市场受到猛烈的冲击， 罗斯福执政以后， 便大刀阔斧地改革联邦住宅政策。 1933年4 月成立了房主贷款公司， 为面临取消抵押住宅赎回权的家庭提供贷款， 并延长抵押贷款分期偿付的期限。1934 年国会通过了全国住宅法，成立了联邦 住宅管理局， 实行了更为优惠的住宅抵押政策，将首次付款的金额降到住宅价格 的 10%，偿还期延长到 25-30 年，利率降到 2-3%。到 1972 年，该局帮助 1100 万个家庭购买了独户住宅，使另外 2200 万个家庭的住宅增值，并为 180 万套独 户住宅进行了保险。 （注： Barbara,ed.,SuburbiaRe-examined(NewYork:GreenwoodPres s,1989),） 此外， 联邦政府还对抵押贷款的利息税和私人住宅的财产税实行了减 税政策。1958 年减税额为 32 亿美元，1986 年减税额猛增到 626 亿美元。 （注： Barbara,ed.,SuburbiaRe-examined(NewYork:GreenwoodPres s,1989),） 联邦政府的住宅抵押保险制度和住宅补贴制度极大地刺激了私人公司 在住宅建筑方面的投资，推动了住宅建筑的发展。比如 19 年仅有万套住宅破土 动工，而 1949 年猛增到万套，1959 年又增为万套。 （注： PeterHall,CitiesofTomorrow:AnIntellectualHistory ofUrbanPlanningandDesign intheTwentiethCentury(Cambridge,Massachusetts:Blackwel lPublishers,Inc.,1988),） 如果说联邦政府的住宅抵押贷款制度促进了美国住宅建筑的繁荣，那么， 其社区评估制度则将住宅建筑推向郊区。联邦住宅管理局在发放贷款时，将全国 城市的社区分为 4 个等级，分别用 A、B、C、D 表示。A 类社区为新建的、环境 良好的同质性社区，其居民多为中上阶层人士，偿还抵押贷款的可能性最大，安 全系数最高；B 类为情况尚好的社区，其居民的地位稍低，安全系数次之；C 类 为开始衰败的社区， 其居民地位更低， 安全系数再次之； D 类为已经衰败的社区， 其居民的地位最低，安全系数也最低。这