行政学考试重点精

◎学习行政学意义原则方法、行政体制、问责、古典行政原则 1887 伍德罗.威尔逊《行政学之研究》泰罗:科学管理理论 1900 古德诺《政治与行政》 西方早期行政学鼎足而三名著:1926 怀特《行政学导论》 1927 威劳毕《行政学原理》1930费富纳《行政学》 学习行政学的意义 1.有助于我们掌握现代的行政规律,正确的运用国家权力,正确行使国家的管理 职能,有力的推动社会经济文化发展。 2.有助于我们用科学的理论指导和推动行政管理的体制改革,不断地改进政府的 管理,以利于经济体制改革的深化和政治体制改革的展开,更好的贯彻落实科学发展 观,促进经济社会全面协调可持续发展。 3.有助于增强广大行政人员的现代管理意识,全面提高他们的基本素质和管理水 平,造就一支适应社会主义现代化建设需要的国家公务员队伍。 学习行政学的指导原则 原则:以马克思列宁主义,毛泽东思想,邓小平理论,三个代表重要思想和科学发 展观等一系列重大战略思想为指导,从我国社会之一初级阶段的国情和行政管理的 实践出发,研究和探索适合我国国情特点的行政管理理论和制度,借鉴和吸收世界先 进国家行政管理和行政科学中一切对我们有用的知识和经验,创立中国特色的社会 主义行政学,并在实践中不断丰富,发展,完善我国行政学的学科体系,为促进改革和现 代化事业服务。包括以下几点基本精神; 1.首先必须坚持科学理论的指导 2.还必须立足中国国情,直接面向中国改革与建设的实际,为中国的改革与建设 事业服务。 3.还必须以科学的态度广泛吸取各国先进的理论和经验。 4.还必须用发展的观点来对待这门课学。 学习研究行政学的方法 理论与实际相结合、比较研究的方法、系统的研究方法、综合的研究方法、案 例分析的方法 一.行政权力;国家政权的重要组成部分,及国家行政机关赖以执行国家意志,履 行国家行政职能,管理国家与社会公共事务的一种强制力量。 二.行政体制;又称行政管理体制,公共行政体制等,是国家行政机关内部权力机 构,组织形式,制度规范和事权分配方式的总称,包括中央集权制,地方分权制以及介于 二者之间的各种形式。 三.日本和中国属于单一集权制行政体制。法国,西班牙采用集权制行政体制。 美国是典型的联邦分权制国家。意大利和英国是典型的单一分权制国家。 四.集权制具有行政官僚制的普遍特征,适用于政府组织系统的自身管理,是被实 践充分证明了的行之有效的管理模式。解决集权制弊端的根本途径在行政管理的组 织内部。 五.需要问责的情况,1.决策失误要问责 2.执行不力要问责 3.不认真履行管理职 责要问责 4.内部监督管理不力要问责 5.行政首长言行与职务身份不符要问责。 六.古典时期的行政原则主要有 1.专业化分工原则,根据行政事物的性质,特点对行政事业进行专业分工,分工的 主要依据是目标,程序,人或物,地区等、 2.命令统一原则,是官僚组织的基本要求,一个下属只服从一个首长的命令,一一 个部门只服从一个上级的命令,不得多头领导和越级领导、 3.业务类同原则性质相同和相关的行政事务应规划一个人或者一个部门来完 成、。 4.责权法定原则行政组织的每个行政人员的工作任务,权限,责任和上下左右关 系应有明确的规定。 5.权责统一原则凡予以执行的责任,必须赋予指挥的权力。 6.行政幅度原则对一级行政首长报告工作的部署不应超过,控制幅度宜小不宜大 7.政治与行政分离原则政治是政策的制定是权力斗争的场合行政是政策的执行, 是中立的技术系统 8.政治中立原则对于各类公务员在执行公务活动中必须在政治上保持中立 ◎现代行政原则、行政职能 七.现代行政组织原则 1.法治行政原则 A.在组织管理中消除人治残余,树立法制权威 B.制定完备的行政组织法规体系,有法可依 C.依法建立和健全各项行政组织制度制度保障 D.建立有效的组织管理执法体系,加强执法力度 2.职能目标原则 A.政府职能是不断变化的,要密切注视。确立行政组织的职能目标体系。 B.政府职能目标是调整和改革行政机构的前提。 C.政府职能目标是决定政府组织规模和人员编制的先决条件 3.精干效能原则 A.机构设置需要合理精干 B.坚持效能至上 C.人员编制要合理精干 D.建立廉价负责的政府 4.管理幅度和层次适度原则 A.特定幅度与层次成反比 B.管理幅度与管理者的管理素质,水平,手段的先进程度等因素成正比例关系。 C.管理幅度的大小与行政事务的难易程度,组织内部信息是否通畅,规章制度是 否健全等因素密切相关。 5.职责权一致原则 A.从组织层面上,要运用法制手段,明确规定只能和权限 B.从公务员层面上,要 通过制度化途径,建立干活为责任制度和分工责任制度。 6.稳定性与适应性相结合原则 A.要保持行政系统的显贵稳定 B.行政组织机构要适应经济,政治,文化和社会生活发展变化的需求 C.要把稳定性和适应性有机结合准确把握公共行政的实际需要八.行政职能:他 是指政府依法对国家政治,经济和社会公共事务进行管理时所承担的责任和任务。 行政职能反映了政府管理活动的内容和基本方向,决定了政府的规模和管理方式。 九.按国家的性质可以分奴隶制国家的行政职能封建制·资本主义社会主义 2、 按作用领域不同可以分为政治职能经济职能文化职能社会职能 3、按作用和过程的 方式不同计划职能协调职能组织职能控制职能 4、按作用手段不同立法性职能司法 性职能行政性职能 5、按作用性质不同统治性职能管理性职能保卫性职能服务性职 能 十.行政职能的意义 1.行政职能是认识公共行政的前提 2.行政职能是建立政府行政组织的主要依据之一 3.行政职能是反映行政组织的性质和运行方向,规范行政组织运行的行为方式 4.行政职能的转变是变革行政组织,行政活动的重要前提 5.行政职能是确定和花粉政府职权的基础和依据 6.行政职能的实施状况是政府公共行政效能的体现,进而显现出公共行政在国家 社会中的实际作用。 7.行政职能是科学管理过程的重要依据 总之,行政职能是公共行政过程中的中心问题,这个问题不解决好,整个公共行政 的运行和改革就难以正常运行。科学的认识并确定行政职能,对从分发挥公共行政 在国家和社会发展中的推动作用有着决定性的意义。 ◎职能转变、意义、依据、目标、内容、途径 十一.行政职能的转变是指政府的行为方式和基本任务的转变,包含几层意思 1.职能的转变是指政府的经济,文化,社会职能的转变 2.行政职能的转变是行政职能的重心从一个职能转向另一个的过程,但其职能未 消失。 3.行政职能的转变是行政职能内涵由简单向复杂的过程 4.行政职能的转变是行政职能方式由政治性,行政性,直接性向社会性,法律性,间 接性转变的过程。 5.行政职能的转变是由无限政府向有限政府转变的过程 6.行政职能的转变是是行政能力提升的过程 行政职能的转变是行政职能发展的普遍规律 十二.行政职能转变的意义;通过行政职能的转变,可以正确发挥政府的作用和地 位,改变依法治理神会公共事务的模式和方法,改善政府行政组织与社会公众之间的 关系,增强政府管理的升级和活力。 我国行政职能的转变就是要通过对行政职能的从新界定,打破原有的条块分割 状态,真正使不同部门各司其职,精简机构和降低行政成本投入,转变工作作风激发行 政主体