浅议农村饮水安全工程中两部制水价测算

浅议农村饮水安全工程中两部制水价测算浅议农村饮水安全工程中两部制水价测算 摘要：农村饮水安全工程供水水价关系到供水工程效益的发挥， 用水户的承受能力和安全水的推广。两部制水价由容量水价和计量 水价组成，文章以丰县农村饮水安全工程为例，论述水价的测算依 据、程序、方法及过程，对供水成本、费用、利润、税金等财务指 标及提水量、售水量等非财务指标逐层分析，为两部制水价在农村 饮水安全工程中的应用提供基础数据，为政府核定供水价格提供重 要参考。 关键词：农村饮水；水价；测算 一、引言 农村饮水安全工程受到了各级政府的高度重视，几年来，国家拨 付大量资金有计划、有步骤地解决农村饮水不安全问题，农村饮水 安全工程的实施极大改善了农村居民的身体健康和生活质量。在工 程运行过程中，供水价格无疑是最敏感、最受关注的内容之一，合 理的水价政策不仅有利于促进农村供水工程的良性运行，也有利于 调节农民的用水需求，有利于促进农村经济社会可持续发展。 国家发改委、卫生部、水利部《关于加强农村饮水安全工程建设 和运行管理工作的通知》 中规定： 农村饮水安全工程实行有偿供水， 计量收费，有条件的地方逐步推行两部制水价。本文试按两部制水 价的基本原理结合丰县农村饮水安全工程管理的实际，对其测算展 开探讨。 二、丰县农村饮水安全工程的基本情况 丰县地处江苏省西北部，苏、鲁、皖三省交界处，地势高亢，水 资源十分匮乏，属于饮用水高氟区。为解决该县饮水不安全问题， 在上级有关部门的关心支持下， 通过积极争取，2004 年该县被列为 全省六个农村饮水安全项目试点县之一，在试点项目的基础上，根 据《丰县农村饮水安全工程“十一五”规划》 ，该县先后实施了四 个年度农村饮水安全项目，建设水厂 24 处，钻打水源井 106 眼， 铺设管道 7072km，单井设计供水能力 50m3/h，受益人口 54.64 万 人，提前一年完成了全国示范县建设任务。 工程完成后， 为切实发挥工程效益， 该县积极探索建后管理方式， 于 2009 年 4 月出台了《丰县农村饮水安全工程管理暂行办法》 （以 下简称暂行办法） 。该办法规定：县水利部门是农村饮水安全工程 的行业主管部门， 县物价部门负责供水水价的调查核算、 监督检查； 县水行政主管部门注册组建县供水公司，负责全县农村饮水安全工 程的运行管理指导和监督；以镇为单位注册成立分公司，具体负责 镇域内工程运行管理，自主经营，自负盈亏；供水公司要合理确定 水价供水成本，县供水公司提取工程折旧费、大修理费专户储存， 专项用于工程的大修和设备改造。暂行办法的颁布，明确了农村饮 水安全工程的管理体制和运行机制，为工程的长期运行提供了法规 依据。 三、农村饮水安全工程水价测算 （一）农村饮水安全工程的融资渠道和资金投向 农村饮水安全工程在规划实施中，建立了多元化的投资机制，资 金主要来自于各级政府和群众自筹。中央和省投资主要用于水源井 建设、机电设备的采购和干支管网的购置及安装等；当地政府和群 众自筹部分主要用于征地补偿、动力线路架设和入户工程的实施材 料及安装。 （二）两部制水价测算的程序和基本公式 根据《城市供水价格管理办法》第十二条规定： 1、两部制水价=容量水价+计量水价 其中，容量水价用于补偿供水的固定资产成本，计量水价用于补 偿供水的运营成本 2、容量水价=容量基价×每户容量基数 3、容量基价=（年固定资产折旧额+年固定资产投资利息）／年 制水能力 4、居民生活用水容量水价基数=每户平均人口×每人每月计划平 均消耗量 5、计量水价=计量基价×实际用水量 6、计量基价=成本+费用+税金+利润－（年固定资产折旧额＋年 固定资产投资利息）／年实际售水量 （三）两部制水价的具体核算 1、容量水价的核算 （1）固定资产折旧额的核算 丰县农村饮水安全工程累计投资形成固定资产16402 万元，根据 《村镇供水工程技术规范》 、 《工业企业财务会计制度》 、 《丰县农村