浅谈乡镇计划生育管理现状及对策

毕业论文（设计）标题名称 浅谈乡镇计划生育管理现状及对策 学院： 专业： 学号： 学生姓名： 指导教师： 完稿日期： 目录 写作提纲3 一、现状与问题6 （一）低生育水平反弹6 （二）计划生育工作模式转型过快6 （三）队伍建设不稳定7 （四）计生工作手段弱化7 （五）流动人口管理难度大7 （六）政策执行难度大7 （七）计划生育工作软件业务太多太杂8 （八）部门配合协调差8 二、存在问题的分析8 （一）村民生育观念反弹和对计生政策理解的偏差8 （二）政府计生政策宣传执行的困境9 （三）乡镇干部计生压力大9 （四）农村计生工作力量减弱9 三、措施与对策10 （一）继续加大计划生育政策的宣传力度10 （二）考核不宜过细，软件要精减规范10 （三）加大计划生育执法力度10 （四）以人为本，村民自治，调整规范生育政策10 （五）加强计生队伍建设10 （六）加强流动人口管理11 （七）进一步完善利益导向机制11 （八）加强部门配合，形成齐抓共管11 四、结论12 参考文献12 写作提纲 一、绪论 新形势下如何抓好乡镇计划生育工作是我国当前一个不容回避而必须解决的重要课题。 现状 与问题一是计生工作力度有所减弱， 二是计生投入缺口较大， 三是计生技术服务滞后， 四是 流动人口难管理。原因一是认识不明，二是意识不强，三是机制不活。 对策与措施一是提高 认识， 在制度建立健全上狠抓突破， 二是创新载体， 在宣传服务上狠抓突破， 三是依法行政， 在综合治理上狠抓突破，四是优化机制，在稳定低生育水平上狠抓突破。 二、乡镇计划生育管理现状及问题 （一）低生育水平反弹 （二）计划生育工作模式转型过快 （三）队伍建设不稳定 （四）计生工作手段弱化 （五）流动人口管理难度大 （六）政策执行难度大 （七）计划生育工作软件业务太多太杂 （八）部门配合协调差 三、乡镇计划生育管理存在问题的分析 （一）继续加大计划生育政策的宣传力度 （二）考核不宜过细，软件要精减规范 （三）加大计划生育执法力度 （四）以人为本，村民自治，调整规范生育政策 （五）加强计生队伍建设 （六）加强流动人口管理 （七）进一步完善利益导向机制 （八）加强部门配合，形成齐抓共管 四、结论：计生工作是一项长期、艰巨的任务，工作中要有恒心，要有长期为计生工作献身 的精神。找差距、定措施，抓落实，我镇的计生工作会再上一个新台阶。 浅谈乡镇计划生育管理现状及对策 内容摘要：由于社会发展和城镇化推进，大量在外务工农民工回乡创业，如何在新形势下， 尤其受近些年计生工作力度减弱、投入缺口大、技术服务滞后等影响，如何在投入中加大， 制度上健全，认识上提高，更加科学优化管理好乡镇乡镇的计划生育工作， 将是当前不容回 避的重要课题。本文对当前计划生育工作存在问题进行分析， 并提出针对性的解决政策， 对 当前我国各乡镇计划生育管理有一定借鉴意义。 关键词：乡镇；计划生育；管理；研究 计划生育是我国一直坚持的基本国策， 如今已经实施了三十多年。 这项国策是当时根据我国 人口现状所制定的人口战略政策。这些年，由于体制改革，尤其是户籍改革，以及进程务工 人员流动性增多，乡镇计划生育工作有许多新情况、新问题、 新挑战。要实现经济的快速发 展，推动社会不断进步， 就需要严格控制好人口这个基本国策。去年来，从当前国家的人口 形势考虑， 单独二胎逐步在全国各省份推广， 2014 年 3 月 27 日， 广东省实施了 “单独两孩” 政策， 规定 “夫妻双方或一方为独生子女且只有一个子女的， 由夫妻双方共同申请， 经乡镇、 街道人口和计划生育工作机构或者县级以上直属农林场审批，可再生育一胎子女” 。4 月 24 日，黑龙江正式实施“一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策” 。山东、河南、湖 南等省份也相继表态将在5 月份实施“单独俩孩”政策。在这一新形势下，如何抓好乡镇计 划生育工作？成为我国当前一个不容回避而必须解决的重要课题。 一、现状与问题 改革开发以来，通过国家计划生育政策， 我国人口自然增长率得到较好控制。 但由于社会和 经济发展影响，部分村民老百姓的生育观念有所转变， 计划生育的意识有所弱化， 乡镇计划 生育工作产生了不少新问题。以三明市岩前镇为例，下辖 1 个居委会、12 个行政村，全镇 5116 户，总人口 22664 人，其中育龄妇女 6753 人，占总人口 29.80%，已婚育妇 5498 人， 占总人口 24.25%。近年来岩前镇以有效控制人口为主线，通过全镇上下共同努力，落实责 任制，努力开展了计生各项工作，取得一些成绩。但是，由于改革开放，社会主义市场经济 不断深入发展，大量人口流出，计划生育工作方式的转变，法律、法规的完善，计生工作的 难度越来越大。计生工作滞后于经济建设、 滞后于形势发展，其存在问题主要表现在以下几 个方面： （一）新一轮生育高峰出现 这些来， 各乡镇党委政府一直实行的是计划生育一票否决制， 将生育数量控制当作各项工作 的重点来抓，取得一定效果。但近年，由于惠农政策实施，乡镇农民的生活水平有所提高， 小孩的抚养成本有所降低， 如今只有一个小孩的农村家庭， 想生育第二个的比较普遍， 导致 了二孩生育的积压，二孩出生人数占出生总人数的近40%；同时，由于八零后等新一代以及 不少独生子女成家立业，4+2 的模式大量出现，双方父母的期待，导致了生育二孩的要求更 加迫切。使得当前正处新一轮生育高峰期。 （二）城镇化工作等推进导致计划生育管理有所松懈 我国现在有九亿多农民，计划生育工作的重点在农村。这些年来， 由于农村自治、民主法治 等影响，计划生育工作已经从过去传统的行政管理模式走向了依法行政、 村民自治、优质服 务的管理模式。 虽然工作的责任主体和工作对象都没有发生变化， 但是村民对当前农村管理 由一个接受和推进的过程， 导致在乡镇，抓村务管理工作较多， 而抓计划生育则相对有所松 懈，不少村民甚至认为，计划生育政策是不是放宽了，是不是不管了。 （三）计生工作队伍还不太稳定 在农村，人口居住分散， 很多乡村偏避，导致计划生育工作的涉及面广，更重要的是一些村 都是同族居住， 导致在工作过程中发生矛盾问题经常发生， 所以必须要有一支强有力的计生 工作队伍。而同时，在计生干部重大的责任面前，他们的待遇却比较低，在原本就没有什么 收入来源的乡镇来说， 缺少干工作的积极性， 奖励不多， 处罚不少， 导致计生工作无人愿做； 不少都是完成任务的态度，没有工作积极性。 （四）计划生育工作的方式方法跟不上形势 以前， 执行计划生育采取的都是强制措施。 如今， 由于村民的法治意识增强， 维权意识增强， 尤其是乡镇的执法主体资格被取消， 导致在执行计划生育过程中， 只能采用计生干部的威信， 进行政策解释， 和做村民的思想工作。 在遇到村民逃避、 抵制计划生育工作时， 就毫无办法， 导致计生工作的局面越来越难，甚至造成了整个计生工作的被动局面。 （五）除外务工等流动性因素造成管理难度大 在农村来说，计划生育工作的好坏主要两个因素决定， 一是未婚青年；二是已婚外出务工青 年。这些年来， 近年来，打工成为柒零捌零后新一代农民工的主要生活来源， 一个乡镇大约 占据 80%的青年外出务