浅谈公安民警的执法权益保障

最新【精品】范文 参考文献专业论文 浅谈公安民警的执法权益保障浅谈公安民警的执法权益保障 浅谈公安民警的执法权益保障 摘 要 近年来，公安民警执法权益受到不法侵犯甚至暴力袭警 的案件时有发生。 这些现象的发生不仅与城市化进程中社会治安状况 日益复杂、各类突发事件频繁发生、社会管理职能日趋扩大、公民对 民警的期望增高等执法环境的各方面变化有关。 也存在法律法规、执 法对象、民警自身、机关内部问题、舆论导向等多方面因素。对此， 本文试从执法环境角度入手， 认为应该从改善公安工作外部环境、 完 善民警权益保障机制、加强公安机关自身建设、规范新闻媒体相关宣 传等方面加强对公安民警执法权益的保障。 关键词 公安民警 执法权益 执法环境 作者简介：殷文洁，行政管理硕士，铁道警察学院治安系助教， 主要从事治安管理、警察管理、行政管理教学与研究。 中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014） 04-159-02 公安执法环境是公安系统赖以生存的土壤， 也是公安民警从事治 安行政管理以及预防、制止、惩治犯罪活动的基本保障。但是，近年 来，公安民警执法权益受到不法侵犯的案件时有发生， 甚至发展为暴 力袭警，案件数量且呈日趋增多之势。因此，如何保障公安民警的生 命安全、改善公安民警的执法环境， 是政法工作者和专家学者亟待深 入探讨的重要课题。 一、城市化进程中公安执法环境的变化 （一）社会治安状况日益复杂 现代性孕育着稳定，而现代化的过程却滋生骚乱。根据《中国统 计年鉴》的统计数据，全国公安机关受理治安案件总数近三年平均增 长率约为 5.88%，分别为：2009 年总数是 11752475 起、2010 年总数 是 12757660 起、2011 年总数是 13165583 起。同时，传统的犯罪手 段依然被广泛使用，新型的犯罪手段也层出不穷。不断翻新的犯罪手 段给公安民警的工作带来了巨大的挑战。 最新【精品】范文 参考文献专业论文 （二）各类突发事件频繁发生 随着城市化进程的加快，中国社会已经步入了所谓的“风险社 会”的发展时期。该时期有两个主要标志：一是中国涉及社会公共安 全的意外事故和灾变事件不断增加； 二是近十年来中国社会的群体性 突发事件发生的频率以及参加人数、 规模都呈现快速增长的趋势。 从 而，影响公安民警的执法工作环境有恶化趋势。 （三）社会管理职能日趋扩大 我国正处于社会转型期， 公安机关作为政府的重要组成部门， 在 政府职能转变的推动下，在社会管理理念创新的要求下， 也要积极的 做出调整。 随着城市地缘的扩展、 公共场所的增加、 服务人群的增多， 公安民警的业务范围逐步扩展， 面临的各种情景更为复杂， 对社会的 管理职能也在不断扩大。 （四）公民对民警的期望增高 随着社会的发展，人们的民主意识不断觉醒，也对政府的期望值 不断升高。公民不仅要求公安民警做到有求必应，能够迅速出警、主 持公平正义，切实维护自身利益，而且对公安民警的服务态度和服务 质量也提出了更高的要求。 公民期望值的升高对公安民警产生了很大 的心理压力和工作压力，一定程度上影响了办案进度。 二、公安民警执法权益受到侵害的现状 （一）暴力袭警问题突出 近年来，公安民警在执法、执勤过程中遭受不法侵害，甚至进行 暴力袭击的案件不断发生。 暴力袭警问题已经成为影响民警生命安全 的重要因素。“根据公安部的统计，2008 年至 2012 年间，全国公安 民警因公牺牲 2204 人，因公负伤 16821 人。而 1981 年至 2012 年， 全国公安民警因公牺牲 11286 人，因公负伤 164250 人。”?纵观各类 案件，公安民警因公负伤的主要原因是在巡逻或执行盘查、检查、缉 捕、押解等勤务过程中遭受暴力袭击。 （二）诬告陷害案件增多 各级公安机关逐步建立起责任倒查制度。 这种制度的推行一方面 促进了民主法治建设，将公安工作更加透明的至于群众的监督之下。 另一方面，有些别有用心的人通过信件、电话等进行不实投诉。其目 最新【精品】范文 参考文献专业论文 的要么为了发泄、威胁报复，干扰正常执法，要么为了逃避处罚故意 诬告、陷害民警，给民警造成了一定的心理压力。另外，随着社会矛 盾的凸显，公安民警在执法过程中往往被推到矛盾当中， 造成警民关 系紧张，甚至有人借机煽动、拉拢、挑拨群众围攻执法民警。 （三）党政机关过多干预 部分地方党委、政府滥用警力、随意干预警察职权行使的现象严 重，甚至以权压法、以言代法，指令派出所从事市容整治、计划生育 等非警务性工作。有的地方政府在遇到群众性事件时， 在没有细致做 群众工作之前就指派公安机关强行处置； 有的地方运用警力阻止群众 的正常上访、信访等行为； 有的地方动用警力阻碍记者采访，侵犯舆 论监督权。公安民警被迫从事的这些非警务工作， 客观上将民警至于 与群众对立的各种矛盾冲突的第一线，是对民警警察职权的严重滥 用，也增加了民警权益被侵犯的危险性。 （四）非警务类活动较多 “有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应”和“有困难找警 察”，这是公安机关大力向社会推行的承诺。广大群众一旦有事，如 忘关水龙头、取钥匙等等，往往向公安民警求助。这类服务性非警务 事务反映了老百姓对警察的信任， 但也妨碍了公安机关的正常警务工 作。同时，早在 2006 年公安部公布的数据显示，公安一线民警的平 均寿命只有 48 岁，樊京玉副局长表示，中青年民警积劳成疾，因病 离世，已经成为全国公安机关的普遍问题。 三、民警执法权益受到侵害的原因分析 （一）执法对象因素 执法对象法律意识薄弱是影响整个社会的执法环境的最为重要 的一个因素。一些群众对法律一知半解， 在违法后为了逃避责任和处 罚，采取一些极端的方式处理问题，甚至不惜伤害民警的合法权益。 也有些群众片面的理解公安机关的办案的程序，曲解“公正执法”， 一味地认为与自己想法不符或对自己不利就是不公正， 进而不负责任 的对民警的执法行为进行投诉， 更有甚者对公安民警进行围攻、 殴打， 阻挠民警正当执法。另外，还有一些高危人群，他们对现实不满，仇 视政府和社会，以暴力手段抗拒民警执法，公然与法律对抗。 最新【精品】范文 参考文献专业论文 （二）民警自身因素 公安民警作为执法主体， 其自身的因素也是导致民警执法权益得 不到保障的重要原因之一。其一，有的公安民警公仆意识淡薄，粗暴 执法、方法单一，甚至出现执法不公、违法乱纪的现象。公安民警的 这种恶劣行径降低了群众对警察的信任， 以致于在某些情况下易被人 煽动，参与围攻民警。其二，公安民警在执法活动中存在安全防范意 识不强的现象。据调查，有相当一部分公安民警在工作中，除非明确 规定带武器和警械，否则不愿意带武器和警械办案，在面对持有凶器 的歹徒时， 公安民警只能赤手空拳进行搏斗， 极易导致不必要的伤亡。 同时，公安民警实战技能也急需提高。公安民警的教育训练总体上， “量”不够足，“质”不够优，存在诸多问题， 。在执法时，出现动 作不规范、进攻时机不利， 缺乏技巧，甚至因为不明武器和警械的使 用规定，出现有装备也不敢用的情况。 （三）机关内部因素 部分基层公安机关内部也存在对公安民警安全问题不够重视的 问题。