福建区域经济发展状况与布局调整思路

福建省区域经济发展状况与布局调整思路 中国统计信息网2003.01.06 08:50:49 福建省第七次党代会提出：“九个设区市的发展按三个层面同时推进。” 这是新一届省委在总结我省区域发展历史经验的基础上，顺应新世纪初的发展 要求，确定的今后一个时期我省区域经济发展的战略思路。本文分析这一新的 战略思路对我省区域经济布局的影响，比较三个层面区域经济发展现状和特 点，提出推进三个层面区域经济联动发展的若干思路。 一、三个层面发展战略对我省区域经济布局的影响一、三个层面发展战略对我省区域经济布局的影响 改革开放以来，根据社会经济发展所处阶段的特点和任务，福建省在区域 经济发展上先后提出了相应的发展思路。20 世纪 80 年代初提出“大念山海 经、建设八大基地”战略；90 年代初期提出“沿海、山区一盘棋”和“南北拓 展，中部开花，连片开发，山海协作，共同发展”战略；1995 年省第六次党代 会提出：“以厦门经济特区为龙头，加快闽东南开放与开发，内地山区迅速崛 起，山海协作联动发展，建设海峡西岸繁荣带，积极参与全国分工，加快与国 际经济接轨”的战略布局。这些战略的提出和实施，对于推进我省区域经济发 展和提升全省经济综合实力起到了重要的指导和推动作用。进入了新世纪，面 对入世后的新形势，省第七次党代会提出构建三条战略通道的战略构想，对省 内区域经济协调发展做出了新的战略部署：“九个设区市的发展按三个层面同 时推进。福州、厦门、泉州、漳州四市发展相对较快，要向更高水平迈进，尤 其要进一步发挥厦门经济特区的龙头作用和福州省会城市的带动功能。莆田、 宁德两市要充分发挥自身优势，扩大开放，壮大经济实力，努力与福厦漳泉联 成一线，形成沿海连片繁荣。南平、三明、龙岩三市要加快开放、开发步伐， 对接沿海，辐射边界，拓展我省腹地。”三个层面区域发展思路既对过去地区 经济发展思路的总结，又结合新的形势进行了必要的创新，是新世纪初我省区 域经济发展的指导方针，将对全省区域经济布局产生深远的影响。 （一）针对不同发展水平，实行分类指导。由于区位条件、政策因素、经 济基础等多种原因，山区与沿海之间、沿海的地区之间发展不平衡已经成为我 省经济社会发展的一个突出问题。新一届省委正视这一问题，从实际出发，根 据全省经济发展趋势和生产力布局特点，针对不同的经济发展水平和资源状 况，对区域经济发展重新进行调整和功能定位。福州、厦门、泉州、漳州四市 要向更高水平迈进，强调带动功能和示范作用；莆田、宁德两市目前虽不十分 发达，但港口经济潜力大，接受温州、福州和厦门、泉州两头的辐射能力强， 要根据这种潜在优势，发展壮大经济实力，实现连片繁荣；南平、三明、龙岩 三市要对接沿海，辐射边界，强调拓展腹地。区域经济发展不平衡是绝对的， 而平衡则是相对的，关键是既要看到差异性，也要看到互补性。三个层面发展 战略既体现了全省客观形成的三个层次的改革、开放和发展格局，又赋予了各 个层次新的内涵和要求，并强调通过三个层面的联动发展，促进全省经济的健 康发展，提高经济整体发展水平。 （二）明确山海划分，突出沿海连片繁荣。在地区发展问题上，过去通常 把靠海的福州、厦门、泉州、漳州、莆田五市称为沿海，把不靠海的南平、三 明、龙岩三市和虽靠海但经济发展相对较慢的宁德市统称为山区。在过去 20 多 年的沿海大开放浪潮中，地处沿海、山海资源兼备的闽东错失了发展的好机 遇，经济发展明显落后于其它沿海地区，被称之为“沿海经济发展的断裂 带”。从地理区位看，宁德市处于我国东南沿海的中间地带，既是我省贯通长 江三角洲地区的主要通道，也是福建拓展海外发展空间的重要组成部分，在未 来福建经济发展战略中具有重要的地位。这次省委把宁德市的发展纳入闽东南 沿海一线，突出其在构筑三条战略通道和推进三个层面共同发展中的重要地 位。随着福宁高速公路、温福铁路建设及宁德港口资源开发，必将有力地促进 宁德发挥其独特的区位优势，推动闽东经济发展，挖掘我省对外拓展潜力，真 正使我省沿海发展由北向南连成一线，实现沿海连片繁荣，拓宽我省发展空 间。 （三）强调同时推进，促进区域联动发展。改革开放以来，为抓住难得的 发展机遇，尽快扩大经济总量，提高综合实力，福建与全国一样，在地区经济 发展上实行了非均衡发展战略，鼓励有条件的地区优先加快发展。沿海大部分 地区充分利用其具有的区位优势和对外开放的政策优势，大力发展外向型经 济，经济社会发展明显快于其它地区，区域经济发展差距不断扩大。进入了新 世纪，我们已经开始实施第三步发展战略，如果区域经济发展差距持续拉大， 就可能影响全省整体水平的进一步提高，进而影响我省在全国经济发展中的综 合竞争力；如果山区经济社会长期处于落后状态，沿海地区就会失去一个直接 的腹地和市场，既不利于经济结构的调整优化，也有可能失去新一轮发展机 遇。新一届省委审时度势，强调“三个层面同时推进”，在继续提高沿海地区 发展水平，实现连片繁荣的同时，把加快山区开放开发摆在更加突出的位置， 通过三个层面的联动发展，逐步实现区域经济的协调发展，进一步扩大经济总 量，增强全省经济综合竞争力。 总之，三个层面的相对分工、联动发展，着力于密切区域经济协作和优化 生产力布局，其目标是整体推动，把福建的发展置身于全国经济的大格局下， 充分发挥福建的综合优势，以更好地适应我国加入世界贸易组织和建设社会主 义大市场的新形势。 二、三个层面区域经济发展的基础条件二、三个层面区域经济发展的基础条件 一个地区的社会经济发展状况，是该地区区位条件、自然资源、发展基 础、政策体制等多种因素综合作用的结果。福建山多海阔，区域资源各具特 色，区位条件差异十分明显。这种差异既是各个区域层面参与产业分工的基 础，也是区域经济发展不平衡的重要原因。 （一）人口和自然资源。福州、厦门、泉州、漳州四市（以下简称第一层 面）人多地少，海洋资源丰富，矿产资源相对贫乏。该层面共辖 42 个县（市、 区），土地面积 3.81 万平方公里，占全省的 30.8%；2000 年末人口总数 1825.74 万人，占全省的 55.2%；每平方公里土地占有人口 479 人，人口密度极 强。海洋区位优势突出。共有滩涂面积 2032.4 平方公里，占全省的 75.3%； 海岸线长度 2102 公里，占全省的 63.2%；可建 5 万吨级以上深水泊位的天然良 港有罗源湾、厦门港、东山湾等 3 个，占全省的一半。耕地面积 47.13 万公 顷，占全省的 39.7%，人均耕地面积仅为 0.39 亩，为全省平均水平的 72.2%， 土壤较肥沃，耕作条件较好，是全省创汇农业的主要基地。矿产资源主要以花 岗岩、砂、高岭土、叶腊石等非金属矿为主，金属矿较少。莆田、宁德两市 （以下简称第二层面）也属人多地少，沿海资源丰富，矿产资源相对贫乏。该 层面共辖 13 个县（市、区），土地面积 1.72 万平方公里，占全省的 13.9%； 2000 年末人口总数 622.54 万人，占全省的 18.8%，每平方公里土地占有人口 362 人，人口密度强。该层面同样地处沿海地区，港口发展潜力很大。滩涂面 积 668.6 平方公里，占全省的 24.7%；海岸线长度 1222 公里，占全