基于代建制下工程造价管理思索
基于代建制下工程造价管理思索 摘要:本文从宏观和微观角度对项目实施代建制下的造价 控制,进行了深入的思考和论述,从制度、法规建设,以及 方法措施等方面给出了一些个人的看法和建议。 关键词:代建制;代建单位;造价;项目管理 中图分类号:TU723. 3文献标识号:A文章编号: 2306-1499 (2013) 01-0023-2 1. 引言 通常而言,代建制是指政府或者建设单位通过招标等方 式,选择专业化的项目管理单位(代建单位或代建人),负 责项目的投资管理和建设实施的组织工作,严格控制项目投 资、质量和工期,项目建成后交付使用单位的制度。代建期 间,代建人按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。 2. 项目代建制的运作分析 采用项目法人加代建单位的形式,由建设单位即项目法 人负责提出项目的建设规模、建设标准和使用功能、编制项 目建议书、可行性研究报告,组织项目设计、施工、监理招 标,负责做好资金筹措和造价控制的基础工作,组织编制工 程竣工决算。代建单位负责:协助编制项目建议书、可行性 研究报告、办理立项、规划等报批、初步设计及与项目相关 的土地、环保、消防等的报批,办理施工许可证、施工图审 查和工程实施中有关手续,工程相关合同的洽谈和签订工 作,对合同进行全过程管理,组织工程中间验收和交工验收 并按照国家规定实行终身负责制,审核签证工程进度报表及 进度拨款意见,按进度要求上报年度资金计划并按月上报工 程进度和资金使用情况,编制工程决算并负责工程竣工和相 关资料的整理。代建前期的工作重点应放在项目建议书、可 行性研究上.为项目决策提供重要依据,在设计阶段充分统 一使用单位意见,为后期项目顺利开展打下良好基础。实施 阶段从建设许可证等工程建设相关手续开始,该阶段的工作 重点在施工过程的监督及建设资金的审核、批付上。这种方 式的优点是:建设单位和代建单位的分工比较明确,可操作 性强;强化了建设单位的地位和作用,监督作用强。 3. 代建制下进行合同造价控制的措施 3.1精心拟定设计合同,控制代建项目的造价 从项目前期起代建单位就应全程参与,尤其是设计阶段 对设计合同条款的把握,合同条款的拟定是否全面、合理, 直接影响到设计成果的好坏,进而影响到工程施工进度,最 终影响项目的工程造价。在拟定代建项目设计合同时,在保 证双方的权利、义务不受损,不影响工程设计质量的前提下, 体现在造价管理与控制方面,建议:(1)强调设计跟踪服务 条款。合同条款中要求设计单位明确项目负责人,项目负责 人“应全过程服务,结构封顶前每月至少到施工现场巡视一 次,出现关键性技术问题时,应随叫随到”。从而尽可能地 减少或避免损失,控制造价;(2)强调限额设计约束条款。 合同条款中要求“设计人各阶段设计及预算不得突破估算 总投资,如果突破,应由设计人重新修改调整设计内容。因 此造成的设计返工、延误设计交付工期的,按本合同相关条 款扣减设计费。如设计修改后仍然超出该控制指标,按超出 额的2%扣减设计费。如果设计人拒绝调整的,经发包方优化 后节约该部分投资10%以上的,则该部分设计的咨询费、优 化设计费从设计费中扣减”。(3)强调对设计变更的控制, 由于施工现场特殊情况引起的一些设计变更,需要设计单位 配合,做好造价评估对比,尽量避免或减少因设计变更而引 起造价的提高。笔者目前正参与浦口新城道路工程项目,因 道路沿线存在很多河塘或暗塘,必须进行换填处理,设计单 位当时预估河塘淤泥深度与现场实际情况相差较大,导致河 塘处理这部分工程量增加较多,费用也大幅上升,因此设计 单位对现场地质不明情况而导致的变更,要严格把关,才能 避免因变更引起的造价大幅提高。 3. 2建立健全严格的工程造价管理制度 项目实施代建制的主要目的是对项目质量、造价和进度 进行全过程管理。控制工程造价,是代建单位非常重要的任 务。在代建合同条款中一般都有约定工程造价审核的条款, 如审计单位结算核减超过送审额的10%,建设单位就会扣减 代建单位部分的管理费。因此代建单位平时在工程计量中就 要与建设单位一起制定一套严格的造价管理制度,如果工程 造价管理制度不严格,不仅会给工程结算时带来很多麻烦, 还可能给施工单位造成可乘之机,对手续不完备、资料不齐 全或与现场不符的坚决不予确认和计量,避免造成政府建设 资金的浪费。 因此代建单位在项目管理过程中为了杜绝这些不规范 行为,必须进行严格的工程造价管理,变更、签证制度、工 程计量制度都是保证造价管理的有效制度。另外代建制制度 下项目的合同价(清标价)尽可能接近市场形成的工程成本 价,尽量避免施工单位因为中标单价低于成本而不得不进行 的一些不合理行为。 3. 3注重对工程施工过程中一些不可预测费用的控制 在工程施工阶段依据施工合同,加强现场施工质量、工 期和安全管理,从而加强工程造价管理,此阶段主要做好的 工作如:(1)严格把好现场管理人员的选择关。代建现场管 理人员除具备必要的专业技能之外,还必须具有良好的组 织、协调能力及处理突发事件的能力。负责人应具有高级工 程师、具备国家注册专业执业资格证、且在单位上都是中层 领导干部的人员,能够在现场理顺各方的关系,保证工程顺 利有序地进行,从而有效地控制了工程造价。(2)严格把好 工程签证关。代建项目现场管理人员严格按程序执行工程签 证,施工方申报的签证单必须经监理审核后报现场管理人 员,现场管理人员收到监理呈报的施工签证单后,组织相关 各方了解、核准,避免了 “假”、“乱”签证的发生,做到 先立项后实施再审批,且做到随做随签,内容表达完整清晰, 签证工程量量化,明确计价办法和依据,防止签证工程重复 计量。(3)严格把好控制工程建设标准关。根据立项批复的 可行性研究报告等文件,严格控制住工程建设标准,确保工 程不突破批准投资额。一是做到不随意进行工程变更;二是 不随意增加工程内容;三是不随意提高材料、设备的采购品 牌、档次。若有需要更改的,在不影响使用功能、外观装饰 效果的前提下,进行市场询价,更改同等档次、价位的材料、 设备。(4)严格把好工程建设资料收集整理关。在施工的全 过程,项目代建的现场工程造价人员经常深入施工现场,了 解施工动态,对施工现场影响工程造价的施工工序等情况进 行记录,收集整理会议纪要、工作联系单、工程变更单和现 场签证单等资料,掌握现场第一手造价资料。(5)工程造价 与控制的工作重点是竣工结算的办理。应积极配合办理竣工 决算,协调处理竣工决算各项工作事宜,提供必要的、详实 的工程资料,做好监督、审查工作,避免工程量的重复计算, 审核工程量的计价依据,做到每一笔工程费用有据可查,确 保竣工决算报告的可信、可靠。 3. 4借鉴国外经验,实施专业人士管理制度 建筑行业是一个信息高度不对称的行业,建设工程的投 资者总是处于信息劣势。为了克服这一劣势,国外一些先进 的做法是,依靠负责任的专业人士进行建设管理,这些专业 人士主要有负责设计的设计师,负责工程造价的造价师或工 料测量师,以及负责施工监理的监理工程师等。为了让他们 保持敬业、严谨、清廉、公允的职业操守,必须对他们建立 一套有效的约束机制,包括建筑法规约束、专业人士组织、 专