[精品]浅议濮阳县加强农村饮水安全工程运行管理
浅议濮阳县加强农村饮水安全工程运行管理 浅议濮阳县加强农村饮水安全工程运行管理 摘要:本文通过对濮阳县农村饮水安全工程运行管理措施的阐 述,对现存问题做了进一步的分析,提出了解决问题的一些建议,以 保障农民群众饮水安全为目标,切实让农民群众喝上安全水,实现工 程可持续发展。关键词:农村饮水;运行管理;成效及建议 中图分类号:TV文献标识码:A农村饮水安全工程建设直接 影响着农民群众的生产、生活,因此,濮阳县委、县政府特别关心, 把该项工作列为对群众承诺的“十件实事”之一。根据我县的实际情 况,积极探索、认真研究,通过各种途径截止2013年底共解决了 506 个行政村49. 98万人的饮水安全问题,完成工程总投资24067. 9万元, 建成集中供水工程56处,其中千吨万人工程14处。解决后的村庄的 经济实力、村民的精神状态、健康状况、村容村貌等都有明显改变。 农村饮水安全工程的建设有力地促进了当地经济的发展,加快了当地 农村奔小康的步伐,被群众称颂为“民心工程”、“德政工程”。 我县农村饮水安全工程建设虽然取得了重大进展,总体运行情况是好 的,建设管理工作取得了一些经验,但也有一些不足。国家以巨额资 金投入建设的农村饮水安全工程,必须通过健全合理的建后运行管理 来保障其长期可持续使用。其中产权明晰、管理责任落实,是工程良 好运行和长期持续发展的基础。濮阳县在这方面做了大量的工作。 一、积极推行农村饮水安全工程专业化管理体系建设为进一步 加强我县农村饮水安全工程的管理,确保农村群众饮水安全,濮县政 [2011】5号文件发布了《濮阳县人民政府关于加强农村饮水安全工 程管理工作的意见》。文件中健全了管理机构,明确了管理职责。成 立了濮阳县农村饮水安全管理办公室,办公地点在濮阳县水利局,负 责对全县农村饮水安全工程进行统一管理。各乡镇成立农村饮水安全 管理站,配备专职人员,负责本辖区内供水工程的管理。明确了各级 管理站内部管理职责及分工,建立了完善的管理制度,并制定了《濮 阳县农村饮水安全工程集中供水站管理暂行规定》、《用水户协会章 程》、《财务管理制度》、《卫生管理制度》、《水质监测制度》、《安全运 行制度》、《供水设备检修制度》等一系列运行管理制度,确保工程的 正常运行。总体指导工程的运行管理。在这个基础上,才能实现一系 列激励机制,加强水费计收,满足工程维护管理和更新建设的需要。 二、建立县级农村饮水安全工程水质监测机构自2005年实施 农村饮水安全工程以来,水质检测工作一直是委托濮阳县卫生局防疫 站定期为水源水、出站水及管网水进行水质指标监测和检验。2011 年根据上级通知精神,2011年农村饮水安全工程已建立水质检测中 心,水质检测中心建成后由濮阳县农村饮水安全管理办公室进行管理, 定期为水源水、出站水及管网水进行水质指标监测和检验,确保供水 水质达标,切实让群众喝上安全水、放心水。三、进一步完善 农村饮水安全工程维修基金使用和管理办法农村饮水安全工程 维修是确保工程长期发挥效益的重要环节。濮县政【2011】5号文件 中明确了农村饮水安全工程维修基金的筹措渠道:一是县财政每年列 支一部分资金,作为维修基金;二是农村饮水安全水费中的维修费和 折旧费。制定了《濮阳县农村饮水安全工程维修基金管理使用暂行办 法》。明确了维修基金的筹措,维修基金的标准核定和收取,维修基 金的管理及使用等。四、完善了工程移交手续,建立了农村饮 水安全档案管理制度根据《河南省农村饮水安全项目建设管理 办法实施细则》的规定,制定了《濮阳县农村饮水安全工程管理办法》。 根据办法要求,农村饮水安全工程项目验收合格后,及时进行了清产 核资,明晰了工程产权,落实了管理主体,并办理工程移交手续。工 程管理因地制宜地采取租赁、承包等多种管理形式。县级管理机构对 工程管理情况各项工作进行指导、监督。我县的农村饮水安全 工程管理主要形式为:在饮水工程完工并验收后,一部分采取承包、 拍卖等形式把工程的管理权转让给个人;二是交给村集体管理。三是 移交村级用水户协会,由村级用水户协会选派人对工程进行经营管理, 向用水户收取水费。对于千万人大型集中供水站,均为承包经 营,将供水站的经营权承包给个人或组织,饮水安全工程运行管理部 门对其经营管理活动进行指导和监督,双方以合同的方式明确各自的 权利和义务。濮阳县饮水工程建立健全了技术档案管理制度。 归档资料包括:工程竣工报告、工程监理报告、工程招投标及合同资 料、设计文件、图表、验收文件、工程决算、水质监测记录、施工日 志等,资料真实完整,由濮阳县农村饮水安全管理办公室派专人管理。 五、 切实加强农村饮水安全工程建后管理监督检查农村饮水安 全工程供水安全,事关人民群众身体健康和生命安全。濮阳县水利局 切实加强领导,强化责任追究,采取措施,对全县农村饮水安全工程 的经营行为和服务质量进行规范和监督。农民用水协会是基层饮水安 全工程管理的重要监督组织,农村民用水协会组织的健全和规范,对 管理工作起到非常重要的作用。搞好群众监督,管理中发挥群众及用 水户的监督作用,提高群众参与管理的意识,是搞好工程管理的重要 保证。濮阳县水利局不定期的参与县电视台、县电台组织的政风行风 热线节目,让广大人民群众积极反映群众问题、意见。加强宣传,监 督反映工程管理中存在的问题,使农村饮水安全工程长期发挥效益。 六、确定合理的供水价格以保证工程良性运营为目的,充分考 虑用水户的承受能力,科学核定供水价格。濮阳县水利局会同有关单 位、集中供水站、涉及村村委代表、用水户代表进行水价座谈会,在 充分听取涉及村村委代表、用水户代表、用水企业代表的意见和建议 后,水费价格标准分别为:1.5元/立方米,按月按表收取。供水站 要定期及时公布用水量水费收取情况,严禁借收取水费进行“搭车” 收费,确保水费计收公开、透明、合理。 七、运行管理中存在 的问题目前濮阳县农村饮水安全工程在运行管理上还存在以下 几个方面的问题:1)、农村饮水安全工程运行成本高、亏损严 重由于农村饮水安全工程管理网长,涉及面广,因用水量不大, 致使单位成本过高,使农村供水站有一半处于严重亏损的局面。亏损 的主要原因有:一是农村居民用水量小,存在大马拉小车;二是大型 供水工程管网长,管道损坏率高,因路程远维修不及时,造成水损大; 三是大型供水工程管网线路长,需二次加压电耗大,直接增加供水成 本;四是农村用户分散,路程遥远,加大了水费征收难度,增加了水 费收缴费用。四是在运行中,跑、冒、滴、漏现象存在,损失的水无 法计量。另外还有市场运行机制、水价形成机制、管理监管等许多深 层的问题要进一步探索。2)、农村饮水安全工程在水费收交方 面存在问题目前农村饮水安全工程供水运行成本每立方米为 1.5元,其中:电费0. 68元,电费支出占供水成本的45%,电价过 高无疑加大了农民水费负担,同时也导致农村饮水安全工程运行费用 高,提高了水价成本。 八、建议 1)建议国家出台政策, 解决农村饮水安全中的电费问题,在一定的情况下下调关于农村饮水 安全中的电费,以缓解电费带来的负担。保证农村饮水安全工程的正 常