城市交通拓展与新老城区统筹规划问题及对策
城市交通拓展与新老城区统筹规划问题及 对策 城市交通拓展与新老城区统筹规划问题及对策 近年来,伴随着中小城市的快速发展,为缓解城市交 通拥堵,尤其是写字楼、商业设施相对集中的中心城区道 路资源紧张状况,不少城市拓展城市空间:或修建地下交 通走廊,或修建行人天街,这些做法从一定程度上缓解了 交通拥挤状况。但从城市发展的长远角度看,不能从根本 上解决城市人口激增,私家车拥有量过快增长问题。由此 中心城区的延伸与拓展问题就不可避免。目前我国很多城 市均在提升原有城区的基础上,积极向周边延伸兴建新城 区。那么,如何进行统筹规划,加快新老城区的融合,在 最短时间内做好市政公用设施尤其是城市道路交通的拓展 与顺畅问题,从根本上解决交通需求不断增大的现状,推 进市政公用事业管理体制改革、破解市政道路拓展与拓展 中的突出问题,己成为当务之急。 、城市扩容盲目,城市升级迟缓 一般而言,城市化途径可以通过两个途径完成:一是 老城改造,二是新城建设。老城改造难度大、成本高,所 以建设新城就成为时下的一种潮流。但是新城的建设并非 是盖新房子那么简单,统筹规划不合理,配套措施跟不上, 产业升级上不来,与老城交通不畅,极有可能使新城变成 一座孤城,最终是劳民伤财,得不偿失。 另外,当前的老城区几乎再无发展空间,市中心向外 同心扩张的空间十分有限,在以往的城市化发展中,城市 化的目标有二:城市扩容和城市升级。有的城市通过城市 化,通过政府对资源的引导,新商圈的再造,实现城市规 模的扩大,疏解了现在城市面临的交通拥挤、空间狭小等 方面的压力,使城市获得了更大发展的空间;也有的城市 通过城市化,与产业结构调整结合起来,不仅使城市获得 扩容,也获得了产业的优化升级,某种程度上使城市获得 新生,城市的地位显著提高。但据统计,目前在我国的城 市扩容和升级改造过程中,堪称成功的很少,存在问题很 多,其中缺乏统筹规划,盲目上马的项目更是多如牛毛。 、基础设施不到位,交通拓展成为“瓶颈” 市政道路是城市基础建设中的重要配套设施,是政府 基础市政设施的过硬质量和后续使用价值的集中体现,也 是新老城市融会贯通,和谐发展的最重要的物质基础,被 称为城市发展的“大动脉”和“生命线”。新老城区交通问 题突出表现在: 1、新旧道路规划设计不合理。由于缺乏统筹规划,原 有老城区道路狭窄,道路功能不健全,一些巷道存在商贩 摊点占道现象,急需治理;部分城市旧道路损坏严重,新 城区道路设计虽然通行能力增强了,但新旧城区结合部平 面交叉过于密集,瓶颈路多,总体通行能力差。虽然近年 来各地都在积极加大交通基础设施建设改造力度,但仍不 能满足交通流量的需求,还是经常导致交通高峰时段交通 拥堵。 2、私家车拥有量增大。随着人民生活水平不断提高, 私家车保有量迅速增长。新城建成后,很多上班族白天在 老城区工作,晚上回新城区过夜,于是造成早晚新老城区 结合部交通拥挤、排长龙的现象。城市道路拓展速度跟不 上车辆增加速度,造成了道路交通供需矛盾日益激化。在 今后若干年内,汽车保有量将进入持续增长期,停车的矛 盾,车与路的矛盾,行人、非机动车与汽车的矛盾将进一 步尖锐。 3、公交系统不发达。目前有相当多的中小城市市区公 交系统不够合理完善,公共交通出行比例仅为10%左右,公 交线路和站点设置的便民化程度还不高,尤其是新老城区 公交线路的设定,缺乏全局性和科学性,给市民出行带来 很大不便。 财政投入不足经费分配不均 市政府作为市政道路拓展产品供给中的公平者角色, 必须对市政道路拓展的财政转移支付,包括税收优惠、财 政补贴、专项投入等。目前老城区财力相对然雄厚,而新 城区财政相对薄弱,任务也相对较重,在实现运作中出现 人口和道路密集度高的道路拓展经费相对宽裕,道路密集 度低、人气不够集中的地段道路拓展的经费相对短缺的情 况。这其实就是市政道路拓展经费分配不均的一种折射。 尽管政府作了很大的努力来调整,但道路交通体制改革仍 然滞后,市场化的比重仍然偏低,建设资金的使用效益仍 然不高,亟需改进。 进行城市道路交通统筹规划为城市建设决策当好参谋 交通规划是城市总体规划的重要组成部分。过去,一 个城市的整体规划,均侧重于政府职能部门、工业、商业 以及居民小区的合理布局,而对城市道路,从设计到施工 很少事先征求交通管理部门的意见,建成后因设计不合理 导致通行效率低下,甚至重新拆建。其根本原因是规划部 门只管规划而不能结合实际,交通管理机关只抓管理而无 法参与规划,这种规划、管理“两层皮”的现象,致使城 市道路设计不合理,极大地影响了城市道路的利用率和出 行率,对整个城市经济的发展和形象的提升极为不力。在 此,要着力做好以下几点: 1、加快建设连接新老城区的快速通道,改造或新建连 接新老城区的主干道,增加通过能力和舒适指标。 2、加强新老城区结合部的交通管理,在车辆管理、信 号灯的放行方向设置等方面加强管理,使之有序、科学、 畅通,杜绝出现拥堵现象。 3、对于新老城区“生命线”,在进行“硬件”施工和 改造之前,要切实加强对其合理的通行设计,使得每条路 段、每座桥梁在每个时段和方位都能发挥出自己的独特作 用。 4、道路拓展工程完工后,相关部门和单位要及时将投 付使用的路段纳入城市交通日常管理系统中,切实加大对 道路桥梁各部件和道路路面的管理力度,从而确保道路桥 梁使用年限更为长久,道路路面更为舒适安全。