国土资源节约集约模范县(市)
国土资源节约集约模范县(市) 创建活动指标标准体系 为确保国土资源节约集约模范县(市)创建活动(以下简称“创建活动”)考评的科学合理、客观公正、公开公允,规范统一评比标准,推动创建活动深化开展,依据《国土资源部办公厅关于开展2010年度国土资源节约集约模范县(市)创建活动的通知》(国土资厅发〔2010〕41号)的要求和创建活动的总体支配,制定本指标标准体系。 一、总体要求 (一)指导思想。 以科学发展观为统领,依据党的十七届五中全会精神和“十二五”规划纲要要求,实行节约优先战略,以提高国土资源节约集约利用的实力为核心,通过开展资源节约集约标准建设,发挥资源节约集约在稳增长、调结构、转方式中的作用,树立新型资源观和资源管理观,提高国土资源节约集约利用管理水平,激励、引导地方政府建立资源节约集约的科学政绩观,着力推动资源节约集约社会共识的形成,促进资源节约型、环境友好型社会建设。 (二)总体目标。 实行十七届五中全会和“十二五”规划纲要要求,落实节约优先战略,通过开展资源节约集约标准建设,一是评比一批模范县(市),在实践中不断创新国土资源节约集约管理理论,丰富创建活动内涵,总结推广国土资源节约集约利用的好模式和好机制,发挥示范引领作用,提高国土资源节约集约利用的实力。二是形成完善资源节约集约利用的方法和措施,提高国土资源节约集约管理水平,推动资源节约集约的长效机制建设。三是发挥节约集约利用资源的导向作用,使节约集约成为地方党委、政府的自觉行动,营造良好的社会氛围,促进资源节约集约社会共识的形成,推动经济发展方式转变,实现科学发展,促进两型社会建设。 (三)基本原则。 1.坚持以资源管理为基础,以节约集约为重点。 2.坚持统筹兼顾,体现区域差异性及土地主导、矿产主导、土地矿产兼有等结构类型特点,选择适当、适量、适中的指标项和标准值。 3.坚持简洁易行,指标具有代表性、可操作、可量化,数据可采集。 4.坚持激励为主,体现激励、引导的特点,指标值可及、可达到。 5.坚持边试行边完善,依据国土资源管理工作实际和创建活动开展状况,适时进行调整。 二、国土资源节约集约模范县(市)指标标准体系 (一)土地资源节约集约指标标准体系。 依据不同区域土地利用的特征,依据以下两类地区设置考核指标: Ⅰ类地区:指区域内包括农用地、建设用地和未利用地的县(市)。对这类地区采纳核心指标、一般性指标和综合性指标进行评价,重点考核存量建设用地的挖潜状况和新增建设用地的利用状况。 Ⅱ类地区:指区域内主要为建设用地,基本没有农用地和未利用地的县级区(包括直辖市、副省级城市、地级市所辖的区)。对这类地区采纳核心指标、一般性指标和综合性指标进行评价,重点考核存量建设用地的利用和挖潜状况。 表1-1 土地资源节约集约指标标准体系 Ⅰ类地区评价考核指标体系 序号 指标属性 考核项目 指标名称 指标内涵 1 核心指标 (权重0.60) 土地利用效率 (权重0.60) 建设用地地均GDP 反映建设用地经济承载强度 建设用地地均GDP增长率 反映建设用地经济承载强度的改变 新增建设用地地均固定资产投资 反映投资增长消耗的新增建设用地状况 土地供应率 反映批准供应土地实际供应状况 土地有偿运用率 反映年度供应土地的有偿运用状况 土地招拍挂率 反映土地供应的市场化水平 2 一般性指标 (权重0.20) 土地规划执行度 (权重0.08) 公众参加规划编制状况 反映规划编制中将规划方案公开征求社会公众看法的状况 规划信息公开状况 反映规划经依法批准后,刚好通过新闻媒体进行全文公开,进行宣扬的状况 规划实施状况 反映规划经依法批准后,是否严格依据规划实施,一年之内是否进行调整 土地利用年度支配执行状况 反映新增建设用地总量、新增建设占用农用地、新增建设占用耕地3项指标是否全部限制在国家逐级下达的土地利用年度支配指标内 3 一般性指标 (权重0.20) 耕地爱护效率 (权重0.06) 耕地爱护状况 反映耕地保有量是否限制在指标内,包括耕地爱护规划执行状况和耕地增减改变状况 永久性基本农田爱护状况 反映基本农田爱护规划执行状况、基本农田依法占用和补划状况 耕地占补平衡状况 反映耕地占补平衡状况 4 土地执法效率 (权重0.06) 巡查发觉状况 反映是否能够刚好发觉违法行为并刚好处理 违法严峻程度 反映土地监管水平 案件查处状况 反映违法结案率 5 综合性指标 (权重0.20) 行动测评 (权重0.20) 领导机制 反映领导机构建设状况,包括领导机构完备度和主要领导重视度 方案设计 反映方案设计状况,包括实施方案完备度和实施方案落实率 舆论宣扬 反映宣扬报道状况,包括宣扬报道程度和宣扬方案完备度 管理制度 反映管理机制状况,包括管理制度完备度和干部考核挂钩度 社会效果 反映节约集约的社会效果,包括社会认知度和地方特色模式 Ⅱ类地区评价考核指标体系 序号 指标属性 考核项目 指标名称 指标内涵 1 核心指标 (权重0.60) 土地利用效率(权重0.60) 建设用地地均GDP 反映建设用地经济承载强度 建设用地地均GDP增长率 反映建设用地经济承载强度的改变 2 一般性指标(权重0.20) 土地执法状况 (权重0.20) 存量建设用地违法状况 反映存量建设用地的土地违法状况 3 综合性指标 (权重0.20) 行动测评 (权重0.20) 领导机制 反映领导机构建设状况,包括领导机构完备度和主要领导重视度 方案设计 反映方案设计状况,包括实施方案完备度和实施方案落实率 舆论宣扬 反映宣扬报道状况,包括宣扬报道程度和宣扬方案完备度 管理制度 反映管理机制状况,包括管理制度完备度和干部考核挂钩度 社会效果 反映节约集约的社会效果,包括社会认知度和地方特色模式 (二)矿产资源节约集约指标标准体系。 矿产资源节约集约指标标准体系见下表: 表2-1 矿产资源节约集约考核指标表 序号 指标属性 考核项目 指标名称 指标内涵 1 核心指标 (权重0.60) 核心指标 (权重0.60) 矿产资源合理开发利用 (权重0.50) 矿山开采回采率达标率 反映矿山企业开采回采率达标状况 矿山选矿回收率达标率 反映矿山企业选矿回收率达标状况 矿产资源综合利用达标率 反映矿山企业资源综合利用水平达标状况 矿山储量动态检测制度建立及矿山储量年报完成率 反映矿山储量年度检测报告完成状况 实行开采总量限制矿种的开采总量执行率 反映对实行开采总量限制矿种的限制管理状况 实行最低开采规模矿种的最低开采规模执行率 反映实行最低开采规模矿种的