国土资源节约集约模范县(市)

国土资源节约集约模范县（市） 创建活动指标标准体系 为确保国土资源节约集约模范县（市）创建活动（以下简称“创建活动”）考评的科学合理、客观公正、公开公允，规范统一评比标准，推动创建活动深化开展，依据国土资源部办公厅关于开展2010年度国土资源节约集约模范县（市）创建活动的通知（国土资厅发〔2010〕41号）的要求和创建活动的总体支配，制定本指标标准体系。 一、总体要求 （一）指导思想。 以科学发展观为统领，依据党的十七届五中全会精神和“十二五”规划纲要要求，实行节约优先战略，以提高国土资源节约集约利用的实力为核心，通过开展资源节约集约标准建设，发挥资源节约集约在稳增长、调结构、转方式中的作用，树立新型资源观和资源管理观，提高国土资源节约集约利用管理水平，激励、引导地方政府建立资源节约集约的科学政绩观，着力推动资源节约集约社会共识的形成，促进资源节约型、环境友好型社会建设。 （二）总体目标。 实行十七届五中全会和“十二五”规划纲要要求，落实节约优先战略，通过开展资源节约集约标准建设，一是评比一批模范县（市），在实践中不断创新国土资源节约集约管理理论，丰富创建活动内涵，总结推广国土资源节约集约利用的好模式和好机制，发挥示范引领作用，提高国土资源节约集约利用的实力。二是形成完善资源节约集约利用的方法和措施，提高国土资源节约集约管理水平，推动资源节约集约的长效机制建设。三是发挥节约集约利用资源的导向作用，使节约集约成为地方党委、政府的自觉行动，营造良好的社会氛围，促进资源节约集约社会共识的形成，推动经济发展方式转变，实现科学发展，促进两型社会建设。 （三）基本原则。 1．坚持以资源管理为基础，以节约集约为重点。 2．坚持统筹兼顾，体现区域差异性及土地主导、矿产主导、土地矿产兼有等结构类型特点，选择适当、适量、适中的指标项和标准值。 3．坚持简洁易行，指标具有代表性、可操作、可量化，数据可采集。 4．坚持激励为主，体现激励、引导的特点，指标值可及、可达到。 5．坚持边试行边完善，依据国土资源管理工作实际和创建活动开展状况，适时进行调整。 二、国土资源节约集约模范县（市）指标标准体系 （一）土地资源节约集约指标标准体系。 依据不同区域土地利用的特征，依据以下两类地区设置考核指标 Ⅰ类地区指区域内包括农用地、建设用地和未利用地的县（市）。对这类地区采纳核心指标、一般性指标和综合性指标进行评价，重点考核存量建设用地的挖潜状况和新增建设用地的利用状况。 Ⅱ类地区指区域内主要为建设用地，基本没有农用地和未利用地的县级区（包括直辖市、副省级城市、地级市所辖的区）。对这类地区采纳核心指标、一般性指标和综合性指标进行评价，重点考核存量建设用地的利用和挖潜状况。 表1-1 土地资源节约集约指标标准体系 Ⅰ类地区评价考核指标体系 序号 指标属性 考核项目 指标名称 指标内涵 1 核心指标 （权重0.60） 土地利用效率 （权重0.60） 建设用地地均GDP 反映建设用地经济承载强度 建设用地地均GDP增长率 反映建设用地经济承载强度的改变 新增建设用地地均固定资产投资 反映投资增长消耗的新增建设用地状况 土地供应率 反映批准供应土地实际供应状况 土地有偿运用率 反映年度供应土地的有偿运用状况 土地招拍挂率 反映土地供应的市场化水平 2 一般性指标 （权重0.20） 土地规划执行度 （权重0.08） 公众参加规划编制状况 反映规划编制中将规划方案公开征求社会公众看法的状况 规划信息公开状况 反映规划经依法批准后，刚好通过新闻媒体进行全文公开，进行宣扬的状况 规划实施状况 反映规划经依法批准后，是否严格依据规划实施，一年之内是否进行调整 土地利用年度支配执行状况 反映新增建设用地总量、新增建设占用农用地、新增建设占用耕地3项指标是否全部限制在国家逐级下达的土地利用年度支配指标内 3 一般性指标 （权重0.20） 耕地爱护效率 （权重0.06） 耕地爱护状况 反映耕地保有量是否限制在指标内，包括耕地爱护规划执行状况和耕地增减改变状况 永久性基本农田爱护状况 反映基本农田爱护规划执行状况、基本农田依法占用和补划状况 耕地占补平衡状况 反映耕地占补平衡状况 4 土地执法效率 （权重0.06） 巡查发觉状况 反映是否能够刚好发觉违法行为并刚好处理 违法严峻程度 反映土地监管水平 案件查处状况 反映违法结案率 5 综合性指标 权重0.20 行动测评 权重0.20 领导机制 反映领导机构建设状况，包括领导机构完备度和主要领导重视度 方案设计 反映方案设计状况，包括实施方案完备度和实施方案落实率 舆论宣扬 反映宣扬报道状况，包括宣扬报道程度和宣扬方案完备度 管理制度 反映管理机制状况，包括管理制度完备度和干部考核挂钩度 社会效果 反映节约集约的社会效果，包括社会认知度和地方特色模式 Ⅱ类地区评价考核指标体系 序号 指标属性 考核项目 指标名称 指标内涵 1 核心指标 （权重0.60） 土地利用效率（权重0.60） 建设用地地均GDP 反映建设用地经济承载强度 建设用地地均GDP增长率 反映建设用地经济承载强度的改变 2 一般性指标（权重0.20） 土地执法状况 （权重0.20） 存量建设用地违法状况 反映存量建设用地的土地违法状况 3 综合性指标 权重0.20 行动测评 权重0.20 领导机制 反映领导机构建设状况，包括领导机构完备度和主要领导重视度 方案设计 反映方案设计状况，包括实施方案完备度和实施方案落实率 舆论宣扬 反映宣扬报道状况，包括宣扬报道程度和宣扬方案完备度 管理制度 反映管理机制状况，包括管理制度完备度和干部考核挂钩度 社会效果 反映节约集约的社会效果，包括社会认知度和地方特色模式 （二）矿产资源节约集约指标标准体系。 矿产资源节约集约指标标准体系见下表 表2-1 矿产资源节约集约考核指标表 序号 指标属性 考核项目 指标名称 指标内涵 1 核心指标 （权重0.60） 核心指标 （权重0.60） 矿产资源合理开发利用 （权重0.50） 矿山开采回采率达标率 反映矿山企业开采回采率达标状况 矿山选矿回收率达标率 反映矿山企业选矿回收率达标状况 矿产资源综合利用达标率 反映矿山企业资源综合利用水平达标状况 矿山储量动态检测制度建立及矿山储量年报完成率 反映矿山储量年度检测报告完成状况 实行开采总量限制矿种的开采总量执行率 反映对实行开采总量限制矿种的限制管理状况 实行最低开采规模矿种的最低开采规模执行率 反映实行最低开采规模矿种的