乡镇新型城镇化建设工作方案

★精品文档★ 乡镇新型城镇化建设工作方案乡镇新型城镇化建设工作方案 为全面推进我县新型城镇化建设，根据《河北省县城建设为全面推进我县新型城镇化建设，根据《河北省县城建设 目标体系年度任务分解》目标体系年度任务分解》 、、《《XXXX 市关于推进新型城镇化建设的市关于推进新型城镇化建设的 意见》意见》和和《《XXXX 市全面推进县城建设实施方案》市全面推进县城建设实施方案》等文件精神及等文件精神及 要求，结合要求，结合 XXXX 县县 c c 类县城建设标准，提出以下意见。类县城建设标准，提出以下意见。 一、总体要求和目标一、总体要求和目标 （一）指导思想（一）指导思想 以“十八大”精神为指导，以人的城镇化为核心，以京津以“十八大”精神为指导，以人的城镇化为核心，以京津 冀协同发展为引领，冀协同发展为引领，以以“杂技之乡、“杂技之乡、绿色吴桥”绿色吴桥”为科学定位，为科学定位， 坚持城市建设、城市管理、城市经营“三城统筹”坚持城市建设、城市管理、城市经营“三城统筹”，以产业，以产业 为基础、规划为龙头、重点建设项目为突破、精细化管理为为基础、规划为龙头、重点建设项目为突破、精细化管理为 保障，推动人口向城镇、产业向园区、居住向社区、土地向保障，推动人口向城镇、产业向园区、居住向社区、土地向 规模经营集中，努力实现产业就业、规划设计、基础设施、规模经营集中，努力实现产业就业、规划设计、基础设施、 公共服务、生态环境、文化体系的城乡统筹一体化发展，为公共服务、生态环境、文化体系的城乡统筹一体化发展，为 建设“绿色、生态、舒缓、宜居”新吴桥提供重要支撑，全建设“绿色、生态、舒缓、宜居”新吴桥提供重要支撑，全 力打造富有文化内涵生态宜居舒缓型的杂技文化旅游名城。力打造富有文化内涵生态宜居舒缓型的杂技文化旅游名城。 （二）基本原则（二）基本原则 一是坚持以人为本，和谐推进。把改善民生作为推动城镇一是坚持以人为本，和谐推进。把改善民生作为推动城镇 化的出发点和落脚点，推进农业转移人口市民化，着力提升化的出发点和落脚点，推进农业转移人口市民化，着力提升 城镇宜居宜业水平，全面实现公共服务均等化，努力提高城城镇宜居宜业水平，全面实现公共服务均等化，努力提高城 2016 1 1 / 1212 ★精品文档★ 乡文明程度，真正实现“人的城镇化”乡文明程度，真正实现“人的城镇化” 。。 二是坚持规划引导，优化布局。充分发挥近京津、环渤海二是坚持规划引导，优化布局。充分发挥近京津、环渤海 区位优势，利用土地、人力和产业园区积极吸引京津资源。区位优势，利用土地、人力和产业园区积极吸引京津资源。 推进城镇规划和村镇规划有效衔接，确保城镇空间布局、项推进城镇规划和村镇规划有效衔接，确保城镇空间布局、项 目布局、产业布局高度统一，形成包含小城市、小城镇、新目布局、产业布局高度统一，形成包含小城市、小城镇、新 型农村社区在内的三级城镇体系。型农村社区在内的三级城镇体系。 三是坚持统筹协调，分类指导。推动城镇化和工业化、信三是坚持统筹协调，分类指导。推动城镇化和工业化、信 息化、息化、 农业现代化同步发展，农业现代化同步发展， 促进产业与城镇互动融合发展，促进产业与城镇互动融合发展， 城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。根据城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。根据 XXXX 县资源环县资源环 境、承载能力和独有的杂技文化底蕴，突出特色开展城镇化境、承载能力和独有的杂技文化底蕴，突出特色开展城镇化 工作。工作。 四是坚持改革创新，破解难题。把深化重点领域改革作为四是坚持改革创新，破解难题。把深化重点领域改革作为 推动城镇化的突破口，推行户籍制度、土地制度、保障制度推动城镇化的突破口，推行户籍制度、土地制度、保障制度 改革，破解阻碍人口流动、资产流转和城镇化进程的瓶颈问改革，破解阻碍人口流动、资产流转和城镇化进程的瓶颈问 题，构建有利于城镇化发展的政策体系和机制。题，构建有利于城镇化发展的政策体系和机制。 五是坚持文化传承，生态文明。将运河文化、杂技文化等五是坚持文化传承，生态文明。将运河文化、杂技文化等 地方特色文化和历史传承融入到城镇和乡村建设。地方特色文化和历史传承融入到城镇和乡村建设。把生态文把生态文 明建设融入城镇化全过程，强化环境保护和生态修复，着力明建设融入城镇化全过程，强化环境保护和生态修复，着力 推进绿色发展、循环发展、低碳发展。推进绿色发展、循环发展、低碳发展。 （三）发展目标（三）发展目标 到到 20152015 年，年，县域城镇化率力争达到县域城镇化率力争达到 43%43%，，城镇人口达到万城镇人口达到万 人。到人。到 20172017 年，城镇化率力争达到年，城镇化率力争达到 46%46%，城镇人口达到，城镇人口达到 1515 2016 2 2 / 1212 ★精品文档★ 万人。到万人。到 20202020 年，城镇化率力争达到年，城镇化率力争达到 52%52%，城镇人口达到，城镇人口达到 1717 万人。万人。中心城区带动能力显著增强，中心城区带动能力显著增强，城乡基础设施和公共城乡基础设施和公共 服务设施显著改善，城镇居民生活品质和文明水平显著提服务设施显著改善，城镇居民生活品质和文明水平显著提 高。建立起促进农业转移人口市民化的政策体制，县域城镇高。建立起促进农业转移人口市民化的政策体制，县域城镇 化水平每年提高化水平每年提高 2 2 个百分点。个百分点。 二、主要任务二、主要任务 （一）有序推进农业转移人口市民化（一）有序推进农业转移人口市民化 1 1、改革人口落户制度。按照“自愿、分类、有序”的原、改革人口落户制度。按照“自愿、分类、有序”的原 则实施差别化落户政策，以合法稳定职业或合法稳定住所则实施差别化落户政策，以合法稳定职业或合法稳定住所 （含租赁）为前置落户条件，全面放（含租赁）为前置落户条件，全面放 XXXX 县城区、建制镇的县城区、建制镇的 落户限制。健全人口信息管理制度，完善流动人口居住证制落户限制。健全人口信息管理制度，完善流动人口居住证制 度，探索推行社区公共地址管理使用办法，解决农业转移人度，探索推行社区公共地址管理使用办法，解决农业转移人 口落户问题。口落户问题。 2 2、保障农业转移人口基本公共服务。健全城镇基本公共、保障农业转移人口基本公共服务。健全城镇基本公共 服务体系，服务体系，提高社会保障、提高社会保障、医疗卫生、医疗卫生、子女就学、子女就学、技能培训、技能培训、 住房保障等公共服务能力。完善城乡居民社会保障制度，住房保障等公共服务能力。完善城乡居民社会保障制度， 20172017 年，城乡社会保障一体化覆盖率达到年，城乡社会保障一体化覆盖率达到 93%93%。扩大农民工。扩大农民工 技能提升培训规模，加大农民工创业政策扶持力度，把外来技能提升培训规模，加大农民工创业政策扶持力度，把外来 务工人员纳入城镇住房保障体系。务工人员纳入城镇住房保障体系。 3 3、建立农业转移人口市民化成本分担机制。逐步构建政、建立农业转移人口市民化成本分担机制。逐步构建政 府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机 制，明确