中国再生资源回收利用属性变迁与政策选择

中国再生资源回收利用属性变迁与政策选择摘要：再生资源回收利用具有盈利性和公益性双重属性，在不同的发展阶段和不同市场环境下，其盈利性和公益性的主导地位是不断变化的。根据再生资源回收利用的属性变化及时调整产业政策和管理措施，推动行业持续健康发展是政府产业政策的重要目标。特别是当前中国经济发展进入新常态，再生资源回收利用行业正经历着深刻变革，不同品种再生资源回收利用属性产生分化，一些品种仍是盈利性占主导，但另一些品种的盈利能力减弱，公益性日益凸显，使得传统的市场自发形成的回收利用机制面临严峻挑战，迫切需要对现行再生资源回收利用管理政策和措施进行改革和完善。文章对中国再生资源回收利用的属性及其变化进行了全面界定和分析：中国再生资源回收利用经历了计划运行阶段、过渡阶段和市场化阶段，当前正处于不同品种再生资源回收利用属性分化加剧的阶段。文章通过经济学一般均衡理论分析提出了再生资源回收利用属性判定的理论标准，既当某一再生资源回收利用主体的边际收益小于边际成本时，对之一品种的再生资源进行回收利用将成为公益性活动。在此基础上，文章结合外部性理论提出了中国再生资源回收利用管理政策的改革建议，即由传统的粗放式的管理向分类施策转变，并分别针对盈利能力较强、盈利能力较弱和公益性废弃商品的回收利用，提出了具体政策建议。关键词：再生资源回收利用二元属性一般均衡分析党的十八大把“构建覆盖全社会的资源循环利用体系” 作为全面建成小康社会的目标之一，中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》，明确提出“完善资源循环利用制度” 。可见，加强制度建设已经成为当前乃至今后一段时期中国建设生态文明的重中之重。再生资源回收利用作为资源循环利用的重要组成部分，加快政府职能转变，改革现有管理政策和管理制度，建立起一套完整的适应市场需要的政策制度体系成为当前中国再生资源回收利用行业发展的迫切需求，也是生态文明建设的重要内容。而对中国再生资源回收利用的属性进行全面分析和界定，有助于我们正确认识再生资源回收利用行为，定位好行政力量的边界，为中国再生资源产业政策的改革和创新提供理论依据。一、再生资源回收利用的二元属性再生资源回收利用是一种市场行为，其属性是由这种市场行为的作用对象决定的。因此，为了探讨再生资源回收利用的属性，我们有必要先了解一下再生资源的属性，为此我们先梳理一下几个相关概念。（一）与再生资源回收利用相关的几个概念在中国，不同社会时期对再生资源的称呼也几经变化，废品、废旧物资、废弃商品、再生资源等。废弃商品：废弃商品是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经丧失原有全部或部分使用价值，但?过一定的加工处理利用，能够使其重新具备一定的使用价值的各种废弃物商务部、发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、供销合作总社，《再生资源回收体系建设中长期规划（2015―2020 年）》，2015 年。 Invalid_string。再生资源：再生资源是指废弃商品通过回收、分解、加工等生产活动产生的可以再次用于产品生产的各种原材料和零部件。这里将经加工处理过的零部件也纳入再生资源的范围，实践中主要是指再制造产品，但不包括二手商品。再生资源回收利用：再生资源回收利用是对废弃商品进行回收、加工、处理等过程，将废弃商品转化为再生资源的一系列经济活动的总称。从上述三个概念我们不难看出，废弃商品是再生资源的来源，也是再生资源回收利用的活动对象，再生资源回收利用是对废弃商品进行回收和处置利用的一系列行为，再生资源是再生资源回收利用行为的产物。（二）再生资源回收利用的二元属性 1.废弃商品的二元属性。废弃商品是全部或部分丧失原有使用价值的产品，具有资源性和污染性双重属性。首先，废弃商品具有资源属性，在一定的技术经济条件下可以加工成再生原材料，具有一定的价值和使用价值，是一种特殊的商品，比如废电视、废冰箱、废洗衣机、报废汽车等。其次，废弃商品具有污染性，如果技术经济条件达不到，就无法对废弃商品进行再生利用，比如废荧光灯、干电池、纸基复合包装物等，在现行技术经济条件下，对这些废弃商品进行加工处理所获得的再生原料价值难以弥补加工处理成本，一般被当做垃圾做填埋或焚烧处理。废弃商品的资源性和污染性是有机统一、同时存在的。有的废弃商品资源性占主导地位，有的废弃商品污染性占主导地位。比如目前中国废电器电子产品、报废汽车、废饮料瓶等都是资源性占主导地位，废旧干电池、废酒瓶、废弃复合包装物、废旧家具等都是污染性占主导地位。另外，废弃商品的资源性和污染性谁占主导地位也并不是一成不变的，随着技术经济条件的变化，废弃商品的资源性和污染性的主导地位会逐渐发生变化。比如在中国等许多发展中国家，由于劳动力等成本较低，废弃塑料瓶的加工处理具有良好的经济性，这些废弃塑料瓶的资源性仍占主导地位。但是在美国、日本、欧盟等发达国家由于劳动力等成本较高，废弃塑料瓶加工处理基本无利可图，属于需要处理的污染物，因此对于这些国家或地区来说废弃饮料瓶的污染性占主导地位。 2.再生资源回收利用的二元属性。再生资源回收利用行为的作用对象是废弃商品，正是由于废弃商品具有资源性和污染性双重属性，导致了再生资源回收利用具有盈利性和公益性双重属性。首先，再生资源回收利用具有盈利性。当再生资源回收利用的作用对象―废弃商品的资源性占主导时，再生资源回收利用是对废弃商品进行的回收、加工、处理等一系列经济活动，以获取一定的经济收益为目的，严格遵循市场经济规律。其次，当再生资源回收利用的作用对象―废弃商品的污染性占主导时，再生资源回收利用是对废弃商品进行收集和安全处置，以减少或避免造成环境危害，此时的再生资源回收利用与生活垃圾清运处置类似，属于社会公共服务的一部分，是一种准公益行为。再生资源回收利用的盈利性和公益性也是有机统一、同时存在的。随着技术经济条件的变化，再生资源回收利用的盈利性和公益性的主导地位是不断变化的。当对某一废弃商品进行回收加工所获得的总收益超过为此付出的总成本时，盈利性占主导地位，此时再生资源回收利用是一种盈利性的市场行为；当对某一废弃商品进行回收加工所获得的总收益低于为此付出的总成本时，公益性占主导地位，此时再生资源回收利用属于社会公共服务的一部分，完全市场条件下会出现市场失灵的现象，需要政府加大干预力度，弥补市场不足。二、中国再生资源回收利用行业属性的变迁中国再生资源回收利用的发展阶段大致可以分为三个时期：一是计划时期（1949 年―1978 年），这一时期的物资、器材、设备报废基本上实行“统管统交” 、 “审批核准”制，执行“回收上交计划”以换取物资分配指标；二是计划性发展向市场化发展转变时期（1979 年―2001 年），这一时期废品回收实行严格的市场准入管理，交易价格由中央和地方有关部门进行干预；三是是市场化发展时期（2002 年―至今），这一时期的再生资源回收利用逐步引入市场机制，进入市场化发展阶段。（一）计划时期再生资源回收利用的属性再生资源