中国妇女的受教育权实践与反思

中国妇女的受教育权：实践与反思中国妇女的受教育权：实践与反思 李忠1 一、选题的意义一、选题的意义 妇女受教育权是妇女有获得接受文化教育的机会和使之实现的物质帮助的 权利。研究这个问题，主要出于以下几方面的考虑： ．妇女的受教育权状况直接决定着妇女其他权利的实现程度。受教育权的特 殊性和重要性在于，它是其他权利实现的基础。有专家指出，教育是行使人权的 前提。公民的表达自由、集会自由、结社自由、选举和被选举权是否充分享有， 工作权利、同工同酬待遇、参与文化生活、享受科学进步所带来的福利以及根据 2能力接受高等教育， 主要取决于至少是最低程度的包括读写能力在内的教育。研 究资料也表明， 文化程度与妇女的政治权利的行使和就业状况有着比较显著的正 相关关系。妇女的受教育权如果得不到充分保护，男女平等原则就是一句空话。 3保障妇女的受教育权是实现性别平等的必由之路。 ．妇女的受教育权在很大程度上影响到人类下一代的成长和社会的进步。我 们都是母亲的孩子。 母亲通常是孩子的第一任老师， 她的受教育权状况， 换言之， 她的知识水平是高是低、教育方法得当与否，直接关系到孩子智力的早期开发和 思想品质的形成。正是在这种意义上，年《德里宣言》附件二《女子教育、妇女 权益与人口问题》指出： “教育一个男人，受教育的只是一个人；教育一个女人， 受教育的是几代人。 ”4 ．严峻的社会现实要求我们加强对妇女受教育权的研究。年月日世界全民教 育大会通过的《世界全民教育宣言》指出，全球未能接受初等学校教育的儿童中 ／是女童，成年文盲中／是妇女。年个人口大国全民教育首脑会议通过的《行动 纲领》指出，入学方面最大的差异是性别，至少在个国家中，女童的入学率比男 童低－％。5这种现象在我国的不同地区也程度不同地存在着。研究妇女受教育 权，消除受教育方面的性别歧视，实现男女平等，是摆在我们面前的一项紧迫任 务。 现阶段，我国对妇女的受教育权关注不多，研究比较薄弱。本文拟对我国妇 1中国社会科学院法学研究所副研究员。 2参见 M.纽瓦克： 《教育权》 ，载［挪］艾德等著： 《经济、社会和文化的权利》 ，黄列译，中国社会科学出 版社 2003 年版，第 279 页。 3吉林省 2000 年的妇女社会地位调查资料显示，妇女的受教育状况与妇女的经济地位、政治参与能力、自 主自立意识有密切关系。参见蔡志敏等： 《妇女教育发展战略的选择与中国妇女社会地位的提高》 ，载蒋永 萍主编： 《世纪之交的中国妇女社会地位》 ，当代中国出版社2003 年版，第208－215 页。联合国1995 年在 北京召开的第四次世界妇女大会上所发表的一份基于性别的指标报告显示，发展中国家女性识字率只是男 性的 74％。这是妇女在政治、经济、社会和文化领域遭遇严重人权问题的重要原因。转引自K.费罗斯代尔 和 M.谢宁： 《妇女》 ，载前引［挪］艾德等著： 《经济、社会和文化的权利》 ，第 375 页。 4转引自龚向和著： 《受教育权论》 ，中央人民公安大学出版社 2004 年版，第 102 页。 5转引自前引龚向和著： 《受教育权论》 ，第 101 页。 1 / 8 女受教育权的现状、问题、原因以及相应的应对措施作一初步探讨，以期引起大 家对这个问题的注意。 二、中国妇女受教育权的现状二、中国妇女受教育权的现状 改革开放以来，中国政府比较重视妇女受教育权的法律保障问题。年宪法确 立了男女受教育权平等的原则。6大规模地通过立法保障妇女的受教育权始于上 世纪年代末和年代初。中国政府先后制定了《义务教育法》 （年） 、 《残疾人保障 法》 （年） 、 《教育法》 （年） 、 《职业教育法》 （年）和《高等教育法》 （） 。年，中 国政府制定《妇女权益保障法》 ，专章规定妇女的受教育权。7上述法律确认了男 女受教育权的性别平等原则，主要内容为： （）妇女享有与男性同等的受教育权； （）具体规定妇女受教育权的具体内容； （）明确妇女与受教育权相关的其他权 利，如政治权利、劳动权利和财产权利受法律保障； （）写入侵犯妇女受教育权 的法律责任； （）规定政府在妇女受教育权方面承担的积极责任。鉴于实行法治 的时间不长， 中国政府在妇女受教育权的立法方面所取得的成就是值得充分肯定 的。 从上世纪年代开始，我国政府确立了教育的优先发展战略，制定了《妇女发 展纲要》 、 《中国教育改革和发展纲要》和《面向世纪教育振兴行动计划》 ，妇女 受教育权问题受到了前所未有的重视。 为此，中国政府倡导在全社会树立新型妇 女观， 成立政府妇女儿童工作机构，为推动妇女在教育领域平等权利的实现采取 了一系列措施，有力地推动了妇女受教育权的发展。 ． 政府逐年加大对教育的投入， 特别是对贫困地区义务教育的投入。 从年起， 中央政府连续三年的教育经费支出在中央财政中所占比重呈每年递增的态势， 同 时， 政府通过拓宽筹资渠道， 大幅增加教育投入。 －年， 中央财政专门拨款亿元， 同时要求地方财政按：或：配套投入，加强贫困地区的义务教育基础建设。年， 政府投入亿元， 设立国家贫困地区义务教育助学金，每年资助多万因家庭贫困而 失学、辍学的儿童。目前已资助失学、辍学儿童万余名。8 ．在广大农村和经济欠发达地区，政府采取积极措施，保障妇女享有与男子 同等的受教育权。 对于部分边远、 贫困和少数民族地区妇女就学存在的实际困难， 中国政府采取办女童班、办女校、实行免费上学等办法，努力消除妇女受教育的 障碍；推行“国家贫困地区义务教育工程”和“扶贫教育工程” ，促进贫困地区 教育的发展。与过去相比，在校学生中的女性比重逐步提高。年，小学女生辍学 率降至，比年下降了％；小学、初中、高中、大学女生的比例分别比年提高 、 、 、 。 幼儿园、小学、职业中学、普通中学、中等师范学校、中等技术学校和普通高等 6宪法第 46 条第 1 款规定： “中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。 ”第48 条第 1 款规定： “中华人 民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。 ” 7参见《妇女权益保障法》第 14－20 条。 8资料来源： 《2000 年中国人权事业的发展》 。 2 / 8 学校的女生人数，分别占同类在校生总数的、 、 、 、 、和。9 ． 大力开展以农村为重点的扫盲活动。 政府先后颁布了 《扫除文盲工作条例》 和《扫除青壮年文盲单位考核验收办法》 。教育部专门设立“中华扫盲奖”，以表 彰为扫盲工作做出贡献的组织和脱盲成绩显著的个人。 教育部和财政部还建立了 定期表彰扫盲先进地区政府的奖励制度。年世妇会后，全国妇联开展了以妇女扫 盲为目标的“巾帼扫盲行动”，设立“巾帼扫盲奖”，协助政府做好妇女脱盲工作。 近年来，中国每年平均扫除多万文盲，其中以上是妇女。10与年相比，在至岁的 女性中， 年女性的文盲比例已从％下降到％， 其中青壮年妇女的文盲率已降至％。 11 ．发展妇女成人教育、职业技术教育，增加妇女接受职业教育和继续教育的 机会。目前，全国已建立了多所女子中等职业学校和所女子职业大学，开设了多 个适合妇女的专业。年中等职业教育中女性在校学生比重为，比年提高了％；成 人高等教育中女性在