国土资源法规知识培训讲解

国?资源法规知识培训讲义 各位领导、同志们：? ?常感谢镇党委、政府能够给我这次机会与?家?起学习和研讨国?资源法律法规知 识，这既体现了镇党委、政府对国?资源?作的重视和关?，也体现了镇党委、政府对我所 ?作的?持和?励，由于国?资源法律法规知识点多，内容庞杂，加之我个?能力有限，我 只能就我们经常?到的四个??与?家?起做?探讨，不对之处还请批评指正。? ?、国?资源的概念? 国?资源是国家主权管辖范围内全部?然资源的总称。主要包括?地资源、矿产资源、 海洋资源、?资源、?候资源、?物资源、?然景观资源等。? ?地?途分类：农?地、建设?地、未利?地? ?、国?资源的法律法规体系? ? 、宪法：《宪法》第九条“矿藏、?流、森林、?岭、草原、荒地、滩涂等?然资 源，都属于国家所有，即全?所有；由法律规定属于集体所有的森林和?岭、草原、荒地、 滩涂除外。国家保障?然资源的合理利?，保护珍贵的动物和植物。禁?任何组织或者个? ?任何?段侵占或者破坏?然资源。”、第?条“城市的?地属于国家所有。农村和城市郊 区的?地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和?留地、?留?， 也属于集体所有。”、第?三条“公?的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护 公?的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公?的私有财 产实行征收或者征?并给予补偿”。? ? 、法律：①《?地管理法》、②《城市房地产管理法》?????????③《矿产 资源法》④《物权法》? ? 、法规：《?地管理法实施条例》、《实施?地管理法办法》、《基本农?保护条 例》、《地质灾害防治条例》、《矿产资源法实施细则》、《矿产资源勘察区块登记管理办 法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》等。? ? 、规章? 三、我国国?资源的管理体制? 国家、省、市、县、中?所五级管理，省以下上级国?资源部门除对下级业务领导外， 其党委（党组）还要对下级领导?部进行管理。? ?地管理?作? ?、、?地资源管理的政策和制度? （?）、?地基本国策：?分珍惜和合理利?每??地，切实保护耕地，是我国必须长 期坚持的?项基本国策。? （?）、耕地保护制度：? ? 、耕地是指种植农作物的?地，包括熟地、新开发整理复垦地、休闲地、轮歇地、草 ?轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树?的?地；平均每年能收获? 季的已垦滩地和海涂。耕地还包括南?宽?于 ? ?、北?宽?于 ? ?的沟渠、路和?埂。? ? 、耕地保护是指运?法律、行政、经济、技术等?段和措施，对耕地的数量和质量进 行保护。? ? 、耕地保护的责任? ①《国务院关于加强?地调控有关问题的通知》（国发［????］?? 号?件规定“地? 各级??政府主要负责?应对本行政区域内耕地保有量和基本农?保护?积、?地利?总体 规划和年度计划执行情况负总责。”、“以实际耕地保有量和新增建设?地?积，作为?地 利?年度计划的考核、?地管理和耕地保护责任?标考核的依据”。? ②乡（镇）??政府对耕地保护的责任? ??科学合理编制本辖区?地利?总体规划，依照?地利?总体规划确定的耕地保有量和 基本农?保护区?积，确定本乡（镇）的耕地保护?标。? ??定期对本辖区耕地保有量和基本农?保护管理?作进行检查监督和考核，发现问题及 时解决，并提出基本农?建设、保护和管理的指导性意见。? ??将耕地与基本农?保护纳?国?经济与社会发展计划，制定基本农?保护规划，向? ?农?提供先进的农业科学技术，提供保护耕地和基本农?的各种条件。? ??建立健全耕地和基本农?保护档案，搞好基本农?保护区的动态监测?作，及时了解 基本农?的动态变化趋势。? ③村?委员会对耕地保护的责任? ??监督村?依照承包合同规定的?途使??地、保护耕地；? ??制?村?损害耕地和基本农?的行为；? ??依法维护?地的承包经营权；? ??尊重村??产经营?主权，不?涉村?符合耕地和基本农?保护要求的?产经营活 动；? ??执行乡（镇）??政府科学合理编制的?地利?总体规划，组织农业基础设施建设， 为村?提??产、技术、信息服务。? ??搞好基本农?保护区的动态检测?作，及时了解基本农?的动态变化趋势。? ? 、国家建立的耕地保护制度有：? ①?地?途管制制度? ②耕地占补平衡制度? ③基本农?保护制度? ?、?地利?总体规划? ? 、概念? ?地利?总体规划是指在?定区域内，根据社会经济可持续发展和当地?然、经济、社 会条件，对?地的开发、利?、治理、保护在空间上、时间上所作的统筹安排和综合部署， 是国家实行?地?途管制的基础。?地利?总体规划的规划期限?般为 ?? 年。? ?地利?总体规划分为全国、省、市、县、和乡 ? 个层次。全国、省级?地利?总体规 划为宏观控制性规划。县、乡级?地利?总体规划为实施性规划。市级?地利?总体规划是 介于控制性规划和实施性规划之间的过渡性规划。? ? 、乡（镇）?地利?总体规划? ⑴主要内容? ①研究分析?地利?现状和?地供需状况；? ②根据县级?地利?总体规划的要求和本乡（镇）?地资源的特点，确定规划的?标和 ?向；? ③调整?地利?结构和布局；? ④确定各类?地指标，划定?地?途区（农业?地区、建设?地区、未利?区）；? ⑤落实耕地保有量和基本农?保护?积指标；? ⑥确定村镇等建设?地的布局和范围；? ⑦安排交通、能源、?利等重点基础设施建设项??地的布局；? ⑧安排?地整理、复垦开发项?（区）、?态和环境保护?地；? ⑨制定实施规划的措施。? ⑵编制的?作程序? 编制程序包括准备准备?作、调查研究、拟定供选?案、协调和论证、组织规划听政、 成果整理等阶段。? ⑶审批? 乡（镇）?地利?总体规划成果经乡（镇）??政府审查同意后，逐级上报有批准权的 ??政府审批，乡（镇）?地利?总体规划由省级??政府审批，也可由省级??政府授权 的设区的市、?治州??政府审批。? ⑷公告与实施? 乡（镇）?地利?总体规划经依法批准后，乡（镇）??政府应当将规划?标、规划期 限、规划范围、地块?途、批准机关和批准?期等，在本行政辖区内予以公告。通过公告， 让乡（镇）有关部门和?地所有者、使?者知道乡（镇）?地总体规划的内容，以遵守和落 实；同时也有利于社会公众参与对?地利?总体规划的实施进行监督，使?地?途管制落到 实处。规划?经批准，即具有法定效力，必须严格执行。? ⑸修改? 经批准的?地利?总体规划的修改须经原批准机关批准，未经批准不得改变?地利?总 体规划确定的?地?途。? ⑹实施的主要措施? ①加强和改进乡（镇）?地利?计划管理；? ②严格实施?地?途管制，强化农?地转?及其他?地利?项?的规划审查；? ③加强和健全乡（镇）规划实施保障体系的建设；? ??⑺?地规划与其他规划的关系? ?地利?总体规划处于整体控制作?，是龙头。其他相关规划在?地上必须与?地利? 总体规划相衔接，不得突破?地利?总体规划确定的建设?地规模，不得随意更改?地利? 总体规划确定的建设?地布局。? 三、建设?地管理? 建设?地管理?作是国?资源管理部门保护耕地，落实?地?途管制制度，