大蒜产业园项目物有所值评价报告

xxxx 县大蒜产业园区县大蒜产业园区建设项目建设项目 物有所值评价物有所值评价 xxxx 县政府与社会资本合作中心县政府与社会资本合作中心 20152015 年年 1212 月月 2626 日日 xx 县大蒜产业园区 PPP 项目——物有所值评价报告 目目录录 1. 1.1 物有所值评价基本框架和步骤 2 1.1. 明确项目产出说明 . 2 1.2. 定义参照项目 . 3 1.3. 物有所值定性评价 . 3 1.4. 物有所值定量评价 . 4 2. 物有所值定性评价 5 2.1. 定性评价内容 . 5 2.2. 定性评价方法 . 5 2.3. 定性评价结论 . 5 3. 物有所值定量评价 . 12 3.1. 制定公共部门比较值（PSC 值）. 13 3.1.1. 确定初始 PSC 13 3.1.2. 竞争性中立调整 . 15 3.1.3. 风险承担成本 . 16 3.1.4. 计算公共部门比较值。 . 18 3.2. 估算影子报价（PPPs 值） 18 3.3. 定量评价结果 18 附表：公共部门比较值计算表 附表：物有所值计算表 1 xx 县大蒜产业园区 PPP 项目——物有所值评价报告 物有所值评价物有所值评价 政府和社会资本合作模式是指政府采取竞争性方式择优选择具 有投资、运营管理能力的社会资本提供公共服务， 政府依据公共服务 绩效评价结果向社会资本支付相应对价。 双方按照平等协商原则订立 合同，明确责权利关系，通过合理分担风险和全生命周期管理，提升 公共服务供给质量和效率，实现公共利益最大化。 财政部发布《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》 （以 下简称《指南》）对 PPP 项目前期评估论证提出明确指导性意见， 指出应积极借鉴物有所值评价理念和方法， 对拟采用政府和社会资本 合作模式的项目进行筛选。物有所值（Value for Money，VFM）是指 一个组织运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。 物有所值评价 是判断政府和社会资本合作模式与政府传统采购模式相比， 在提供基 础设施及公共服务上是否可获得更高效率和更好效果的一种方法。 本报告评价资料来源主要是初步实施方案、 项目产出说明、项目 可行性研究报告。 1. 1. 1.11.1 物有所值评价基本框架和步骤物有所值评价基本框架和步骤 物有所值评价是一种评估是否采用 PPP 模式代替政府传统投资 和采购模式提供公共服务项目的方法，是政府进行 PPP 项目前期决 策的有力工具， 谨慎与全面地进行物有所值评价对于项目的前期规划 落地与项目全生命周期的平稳运行具有十分重要的意义。 物有所值评 价包括如下几个步骤： 1.1.1.1. 明确项目产出说明明确项目产出说明 项目产出说明是指项目所要实现的目标， 确定政府要采购的服务 范围以及每项服务的性能水平。xx 县大蒜产业园区建设项目，规划 用地面积 156885m2，总建筑面积 132474.63m2，包括：群众艺术馆 2 xx 县大蒜产业园区 PPP 项目——物有所值评价报告 32163.11m2、图书馆 29459.52m2、博物馆 27376m2、美术馆 9100m2、 文化场馆配套建筑（高地公园）34376m2。项目容积率 0.84，建筑密 度 39.9%，绿地率 38%，停车位 541 个。项目计划分两期进行建设， 项目一期建设用地面积 93564m2，总建筑面积82622.63m2，包括：群 众艺术馆 32136.11m2、图书馆 29459.52m2、文化场馆配套建筑（高地 公园） 22000m2。项目二期建设用地面积63321m2，总建筑面积 48852m2，包括：博物馆27376m2、美术馆 9100m2、文化场馆配套建 筑（高地公园）12376m2。 1.2.1.2. 定义参照项目定义参照项目 参照项目是指政府采用传统投资和采购模式， 提供与社会资本同 样质量与水平的公共服务，所形成的可比参照标准。本项目依据 xx 县现有物价水平与居民消费能力， 参考济宁市工程造价标准、 单日工 资水平，并依据以下几项原则，编制设定参照项目： ①参照项目与 PPP 项目产出说明要求的产出范围和标准相同； ②参照项目与 PPP 项目财务模型中的数据口径保持一致； ③参照项目采用基于政府现行最佳时间的、 最有效和可行的采购 模式； ④参照项目的内容不一定全部由政府直接承担， 政府可将项目部 分内容外包给第三方建设或运营，但外包成本计入参照项目成本； ⑤参照项目的各项假设和特征在计算全过程中保持不变。 1.3.1.3. 物有所值定性评价物有所值定性评价 定性评价通常着眼于难以用货币进行量化分析的要素， 从理性的 角度考察项目是否适合采用 PPP 模式。由于定量评价受到数据可量 化水平的限制，拟采用 PPP 模式的项目，应当进行物有所值定性评 价，其中符合可量化条件的，可开展定量评价。 3 xx 县大蒜产业园区 PPP 项目——物有所值评价报告 1.4.1.4. 物有所值定量评价物有所值定量评价 定量评价通过对 PPP 项目全生命周期内政府支出成本的现值与 公共部门比较值进行比较，确定具体的物有所值量值， 并依此对项目 成效作出评价。定量评价结论可作为 PPP 项目前期论证过程的决策 参考依据，在项目运营期和移交后，还可持续对项目绩效进行评价， 作为中后期绩效考核的一部分。 下图为项目前期决策阶段物有所值评价的基本框架。 明确产出说明 启动 VFM 评价 进行 PPP 采购 VFM=PSC-SB0 政府传统 采购模式 VFM 定性评价 定义参照项目 VFM 定量评价： 制定 PSC 和 SB，含风险 等定量调整 图 1项目前期决策阶段物有所值评价框架图 4 xx 县大蒜产业园区 PPP 项目——物有所值评价报告 2. 2. 物有所值定性评价物有所值定性评价 2.1.2.1. 定性评价内容定性评价内容 财政部《指南》明确指出，物有所值的目标是判断“项目采用政 府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、 优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等”。本报告遵 照《指南》政策指引，参考《世界银行VFM 评价规范》与《亚洲开 发银行 VFM 评价办法》，综合 xx 县财政部门与行业主管部门意见， 制定定性评价一级指标 9 个、 二级指标 23 个， 其中一级指标包括 PPP 适用性、项目可行性、全生命周期整合程度、绩效导向与鼓励创新、 潜在竞争程度、资金充足性、政府机构能力以及项目局限性。 2.2.2.2. 定性评价方法定性评价方法 在定性评价指标体系中，各个指标权重不一，具体指标赋值情况 见表 1 所示。每项指标的评分分为五个等级，即非常有利、有利、一 般、不利、非常不利，对应分值分别为5、4、3、2、1 分。定性评价 专家组由 7 人组成， 包括财政专家两名， 行业、 工程技术、 金融财务、 项目管理及法律专家各一名。 xx 县财政局会同行业主管部门组织召开专家组会议，专家在会 上经过充分讨论后按评价指标打分， 专家评价意见表见附件。对每个 评价指标依据专家打分， 去掉一个最高分和一个最低分， 计算平均分， 再按照指标权重计算加权平均分，得到评分结果，形成专