黔南布依族苗族自治州土地利用

黔南布依族苗族自治州土地利用黔南布依族苗族自治州土地利用 总体规划（总体规划（2006-20202006-2020年）年） 调整方案调整方案 黔南州人民政府黔南州人民政府 二〇一七年九月二〇一七年九月 目目录录 前前言言. .1 1 第一章第一章总则总则 3 3 第一节指导思想 3 第二节调整目的、主要任务 3 第三节调整原则、依据 4 第四节调整范围、期限 7 第五节数据来源 7 第二章第二章规划调整背景规划调整背景 8 8 第一节区域概况 8 第二节土地利用现状分析 9 第三节现行土地利用总体规划实施评估 11 第四节规划调整的必要性与要点 18 第三章第三章规划调整方案规划调整方案 2 20 0 第一节经济社会发展目标 20 第二节土地利用战略及规划目标调整 21 第三节土地利用结构调整与布局优化 23 第四节土地利用功能分区调整 33 第五节建设用地管制分区调整 35 第四章第四章中心城区土地利用调控中心城区土地利用调控 3 37 7 第一节城市职能定位及发展目标 37 第二节中心城区布局与发展方向 38 第三节强化建设用地空间管制 39 第五章第五章加强耕地和基本农田保护加强耕地和基本农田保护 4 40 0 第一节耕地与基本农田保护任务 40 第二节永久基本农田划定 40 第三节耕地与基本农田保护的措施 44 第六章第六章加强土地节约集约用地加强土地节约集约用地 4 45 5 第一节节约集约利用土地的目标 45 第二节城市开发边界的划定 45 第三节加强土地节约集约利用措施 47 第七章第七章加强生态建设与环境保护加强生态建设与环境保护 4 49 9 第一节生态保护目标与分区 49 第二节生态保护红线的划定 50 第三节土地生态建设的管控措施 52 第八章第八章探索推进探索推进“ “多规合一多规合一” ” 5 54 4 第一节划定“三线”，推进“多规合一” .54 第二节推进“多规合一”的措施.55 第九章第九章环境影响评价环境影响评价5656 第一节调整方案对环境影响的合理性分析. 56 第二节土地利用规划实施对环境的影响60 第三节规划实施的主要环保措施64 第十章第十章规划实施保障措施规划实施保障措施 6 66 6 第一节社会保障措施 66 第二节行政保障措施 67 第三节法律保障措施 67 第四节经济保障措施 67 第五节技术保障措施 68 附表附表. . 6 69 9 附表 1土地利用现状表（2014 年） 69 附表 2土地利用主要调控指标调整表 .70 附表 3土地利用结构调整表 .71 附表 4土地利用功能区调整表 .72 附表 5建设用地管制分区调整表 .72 附表 6耕地保有量、基本农田保护面积指标分解表 .73 附表 7建设用地指标分解表 .74 附表 8新增建设用地指标分解表 .75 附表 9整理复垦开发补充耕地指标分解表 .76 附表 10园地、林地、牧草地指标分解表 .77 附表 11效率指标分解表78 附表 12黔南州全域永久基本农田划定成果表 .79 附表 13黔南州城市（镇）周边永久基本农田划定成果表.81 附表 14黔南州五千亩以上坝区基本农田划定情况表 .83 附表 15规划期拟建重点建设项目表. 84 前前言言 黔南州位于贵州省中南部，北接贵阳、遵义，南连广西河池，西 通安顺和黔西南，东邻黔南与铜仁市，是贵州中南部重要的人口、城 镇、产业集聚区和国家级黔中经济区的重要组成部分、 全国重要的磷 化工产业基地、西部特色轻工基地、承接产业转移基地和在国内外有 影响的生态文化旅游区，是做大做强黔中经济区、面向珠三角及东部 地区扩大对外开放、 带动贵州南部地区加快发展和全面建成小康社会 的重要支撑，在贵州经济社会发展中具有重要的战略地位。 新时期，党中央、国务院、省委省政府对严格土地管理特别是加 强土地规划管控、坚守耕地保护红线、划定城市开发边界和生态保护 红线、推进节约集约用地等提出了更新更高要求。 全州围绕实施主体 功能区战略、产业培育战略、投资拉动战略、城镇化带动战略等四大 战略，力争在区域经济协调发展、转型发展、加快发展、跨越发展上 实现新突破， 创新性地提出了构筑“一圈两翼”区域发展战略格局的新 思路。新的发展战略与思路给黔南州的发展带来了前所未有的机遇， 对土地开发利用和保护提出了新的挑战。 《黔南州土地利用总体规划 （2006-2020 年）》实施以来，期间随着贵州工业强省和城镇化带动 战略的实施，黔南工业化、 城市化进程加快，部分规划建设用地指标 实施进程提前。未来五年，是黔南州实现加速发展和全面建成小康社 会的战略机遇期和关键时期，建设用地需求增加。现行《规划》已经 不适应新时期“四化同步”需要， 难以发挥土地资源的要素支撑和保障 作用，亟需调整完善。 国务院在研究农村土地制度改革试点工作时明确要求， 进一步强 化土地利用规划管理和用途管制，要依据第二次全国土地调查成果， 尽快完成各级土地利用总体规划的调整完善工作。 按照《国土资源部 办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》 （国土资厅 函〔2016〕1096 号）、《省人民政府办公厅关于印发的通知》 （黔府办发电〔2015〕10 号） 等文件要求，黔南州人民政府组织编制了 《黔南州土地利用总体规划 调整完善方案（2006-2020 年）》(以下简称《调整方案》)，在确保 不突破上级下达指标的前提下， 重点解决未来五年建设项目用地不符 合土地利用规划的问题。 本次规划调整贯彻落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度， 严格遵循国土资发〔2012〕2 号文件和黔国土资发〔2013〕47 号文件 等相关要求。结合《规划》评估报告和十三五规划纲要，通过合理调 整建设用地结构、优化建设空间布局以及盘活存量用地等途径， 合理 利用和优化配置土地资源， 侧重解决近期重大、 重点项目的用地需求， 促进黔南人口、资源、环境和经济协调发展。 第一章第一章总则总则 第一节第一节指导思想指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓 小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实 习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央 “四个全面”战略布局和 “五大发展理念”，以守底线、走新路、奔小康”为工作总纲，突出发 展优先、生态优先和民生优先,坚持“加速发展、加快转型、推动新跨 越”主基调不动揺，深入实施工业强州、城镇化带动、“一圏两翼”发 展三大主战略，着力抓好大扶贫、大数据、大健康、大物流、大旅游、 大文化“六大战略行动”。 进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格 的节约用地制度，强化土地利用规划管理和用途管制， 加快生态文明 建设，促进经济社会持续健康发展和社会稳定。 第二节第二节调整目的、主要任务调整目的、主要任务 一、调整目的一、调整目的 根据第二次全国土地调查成果数据和《规划》评估成果，围绕黔 南州经济社会发展战略和相关规划， 以资源环境承载力为基础，优化 国土空间开发格局，合理布局生产、生活、生态空间，继续加强和规 范土地利用规划管理，实现全州耕地保护更有力、节约集约用地更高 效、 用地空间布局更优化、 “多规合一”更深入、 经济社会可