龙岩耕地撂荒情况调查_耕地撂荒

龙岩市耕地撂荒情况调查龙岩市耕地撂荒情况调查_ _耕地撂荒耕地撂荒 1 撂荒基本情况 全市耕地面积 13.19 万公顷，撂荒面积722.33hm2，占耕地总面 积的 0.55%。其中：新罗 80.53hm2，占耕地总面积的 0.53%；永定 94.00hm2，占 0.47%；上杭 233.33hm2，占 0.96%；武平 70.00hm2， 占 0.31%；长汀 76.60hm2，占 0.36%；连城 63.87hm2，占 0.38%；漳 平 104.00hm2，占 0.88%。 通过对各县（市、区）每个乡村人口以及每个劳动力人均占有耕 地面积或有效灌溉面积的多少， 特色产业发展状况以及评价一个区域 经济发达程度等一系列因子进行综合分析， 发现撂荒程度与区域经济 发达程度成正相关，与特色产业（如一村一品）成负相关，也就是说 区域经济越发达撂荒越严重，特色产业越突出（如一村一品）撂荒越 少。 首先，从区域经济发展水平差异看，经济发达地区一般二、三产 业相对发达，非农就业机会较多，农民从事非农产业比种地收益好， 必然导致土地撂荒。因此，发达地区一般比欠发达地区土地撂荒现象 严重，这是一种区域内比较效益作用下的资源重组。其次，特色产业 突出的区域比没有特色产业的区域土地撂荒要少。 这是因为特色产业 突出的地方，如永定仙师发展六月芋、永福中国杜鹃花之乡、新罗龙 门洋柑桔专业村等，种地收益较高，土地自然较少出现撂荒现象。 2 撂荒主要原因 2.1 种植业比较效益低 近几年农产品价格持续低迷，而主要农业生产如化肥、农药、农 膜、农用柴油的价格持续上涨，种粮的成本居高不下，虽然国家出台 了粮食直补、良种补贴、农机具购机补贴、测土配方施肥补贴以及取 消农业税等一系列支农惠农， 但在很大程度上被农业生产价格持续上 涨所抵消。种植业比较效益低下的局面并没有得到根本的改变。 在调 查中，农民算了一笔账：种植一季水稻，化肥、农药、种子等直接农 资生产成本需 3 600～3 750 元/hm2，按平均单产 6 000kg/hm2、稻 谷市场价 1.6 元/kg 计， 一季产值 9 600元/hm2， 种植水稻需工日 270 个/hm2，扣除直接生产成本每个工日收入22 元左右。况且农业很大 程度上“靠天”吃饭，投入了大量的劳力、种子、化肥、农药，一旦遭 遇自然灾害就可能颗粒无收， 所有付出都将成为泡影。而有的地方煤 炭、石灰石等矿产资源丰富，在煤矿或水泥厂打工收入比在家种田收 入高出好几倍，就是没有这些资源，一个外出务工劳力，除了吃住， 收入也比种田高， 在城市就连搞家政服务的保洁工人， 每天也有 40～ 50 元的收入， 而且又不受风吹雨淋之苦。 因此， 有些农民宁愿举家外 出打工，也不愿意在家种田。归根结底就是种植业比较效益低，这也 是造成耕地撂荒的主要原因。 2.2 农民大批外出务工，导致农村劳动力匮乏 农民大批外出务工造成劳动力匮乏， 有的地方一个村的壮劳力人 口外出务工达 80%以上，有的地方甚至唱起了“空城计”，偌大一个村 子就只剩下妇女老人和儿童， 几乎看不见青壮年男人们的身影， 甚至 不见青壮年的妇女和儿童的身影。 据有关资料显示，我市农村劳动力 有 125.41 万人， 目前已有 76.35 万农民实现了转移就业。 由于缺乏农 村劳动力，他们就专挑好的土地和离家近的土地去耕种， 而相对瘦弱 的土地和离家远的土地就只好弃而不耕， 自己一家人够吃就行了。再 加上农业税免除后，农民依赖土地生存有所降低，由于不要交公粮， 有些农户自己不想种， 也不愿让别人种， 担心别人对土地掠夺式经营， 造成地力下降，因此宁愿让土地撂荒。 2.3 农田水利等基础设施建设陈旧 原有水利设施大多数是 20 世纪 70～80 年代所建， 老化失修， 再 加上近年的洪灾，造成水毁严重。目前很多水利设施病险问题突出， 早已不堪重负，不能正常发挥作用。同时，新建水利工程设施又面临 资金投入匮乏的难题。旧的不能用，新的建不起来，许多地方农民只 能靠天吃饭，抵御自然灾害的能力不足。 2.4 户口外迁 一方面，随着市场经济的发展，农民向非农产业转移不断增多。 据统计年鉴数字表明： 2021 年年末全市农业人口为234.24万人， 2021 年为 201.83 万人，5 年间农业人口向城镇转移了 32.41 万人，而这 32.41 万人在第二轮土地延包时基本上都分到耕地，向非农产业转移 后，这些耕地部分进行了合理流转，部分耕地却形成了撂荒。另一方 面，由于自然村受地质灾害以及交通不便等因素的影响，1994 年开 始政府每年都在抓“造福工程”，把这些群众安置在离乡镇（街道）较 近或交通便利的地方居住， 至目前为止， 已有 2 万多人搬离原居住地， 而原有的耕地离安置点较远， 耕作不便造成撂荒。如漳平市溪南镇大 山村真山自然村受地质灾害影响，全村 55 户全部搬迁到菁城街道欧 坑灾后重建安置点，返回原村所在地耕作不方便而撂荒。 此外，边远山区山垄田、望天田较多，耕地质量差，再加上零星 分散，并且常遭受野猪、鼠雀等动物的糟蹋，造成农作物基本没有收 成；溪河两岸低洼地带，遇上洪灾，颗粒无收；个别乡镇工业集中区 周边的耕地“征而未用”的现象时有发生；矿山开采，耕地受重金属污 染，同时，地下水位下降，无法耕种；企业废气、废水的危害，如硫 酸厂排出的二氧化硫等废气遇雨形成“酸雨”，造成对农作物的危害， 造纸厂排放的氯气，禾苗易被烧焦等。 3 解决耕地撂荒的对策与措施 3.1 加大宣传力度，增强农民爱惜耕地的自觉性 耕地撂荒， 是当前农业农村工作发展中新情况和新问题的直接反 映，既是一个经济问题，更是一个社会问题，直接影响到农村社会的 稳定。各级政府一定要以高度的政治责任感和历史使命感， 充分认识 解决农村耕地撂荒的紧迫性、 艰巨性和长期性，把解决农村耕地撂荒 问题摆在当前农村工作的突出位置。要加大《土地管理法》、 《农村土 地承包法》 、 《基本农田保护条例》等法律法规的宣传工作，组织干部 下基层宣讲，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体宣传，编印通俗 易懂的宣传材料张贴到村到组， 做到家喻户晓， 人人皆知。 通过宣传， 增强农民保护自己合法权益的意识和履行义务的自觉性， 真正认识到 恢复撂荒地耕种是应尽的义务，做到耕地不抛荒。 3.2 因地制宜，分类指导 对因贫困无钱购买种子等生产资料或因缺乏劳动力而无力耕种 产生的撂荒地，要发动群众开展生产互助，农业、供销、农村金融等 部门要组织好种子、化肥等生产资料供应，提供小额信贷，全力支持 其尽快恢复耕种。对因旱涝等自然灾害造成撂荒的， 要尽快帮助受灾 农户抗旱除渍排涝，恢复耕作条件。对因耕作条件差而撂荒的，应结 合开展农田水利基本建设，支持承包方改土改水，提高地力，恢复耕 作。对属基本农田的撂荒地，必须立即组织发包方和承包方适时恢复 耕种，不得荒芜或改作非农业用途。 因弃农经商或长期外出务工无法 耕种而长期撂荒的耕地，发包方要组织代耕，并采取办法通知撂荒农 户，限期（下一季）恢复耕种，到期仍不能履行耕种义务的，要动员 撂荒农户自愿流转承包地。要加强检查督促，对因工作不力出现大面 积耕地撂荒的地方，必须予以纠正