食品安全风险管理

食品安全风险管理研究食品安全风险管理研究 ——以如皋市为例——以如皋市为例 首先，要采取有效措施对受侵害的合法权益进行补偿，与此同时，还需要震 慑生产者与经营者，另外，作为政府部门，要尽最大努力提高食品的安全性。作 业消费者， 尤其那些低端的消费者对于不合法销售的食品以及不合格的食品不要 主动进行购买，消费者要把本身的购买风险降到最低限度 (黄滔,2010)。 消费者大多喜欢物美价廉的产品，这些产品与消费者本身的消费能力相符。 因为如皋地区具有很大的流通和固定人口， 也拥有很高的总体性消费需求，很多 低端消费需求仍然大量存在着，这种情况使低端食品拥有了很大的市场空间，所 以，当今如皋市食品安全产生风险的主要原因之一就是消费者的需求。 第四章如皋市食品安全风险管理的现状及存在问题如皋市食品安全风险管理的现状及存在问题 4.1 风险管理的过程 4.1.1 食品安全问题的初步风险管理活动 首先要进行同类项的合并， 把食品加工流程与原料生物学分类合并分类，再 结合消费者的客观需求，自控自检水平，以及生产企业的管理水平与加工工艺， 加工方式等等， 识别出任意类别的原料与产品可能产生的风险因素。识别过程可 采取多种方式实施，如利用环境监测和疾病监测，食源性疾病暴发调研与毒理学 与临床学分析等等。 从细节上看，对食品进行分类时要参考其性状，按照通用方法分成两类，包 括初级与终极食品，初级食品主要指需要再加工的食品，终级食品指可直接信用 的产品， 两种产品具有完全不同的风险因素。 按照食品原料来源的不同进行分类， 包括转基因食品，植物源性食品与动物源性食品等等。针对不同的危害因子进行 分类，包括生物性，化学性和物理性危害。在描述和识别风险因素时要以此分类 框架为基础。 识别和描述风险因素之后， 风险管理目标按照获得的具体信息来建立，制定 风险评估政策与管理目标，评估相关风险，并评判评估的结果信息。在选择食品 安全风险管理方法时，鉴于资源有限，问题比较复杂，应当按级别对食品安全问 题进行分类，确定风险管理的先后顺序。 4.1.2 选择适合的食品安全风险管理模式 识别和评价食品安全问题的初级风险， 并进行分级，作为食品安全的管理部 门，选择风险管理方法时要恰当合理，此管理方法的功能要有下述三点，第一总 结先期食品安全管理工作的获得的产品风险信息，采取数据分析模式，评估不同 类别的产品风险，选取最适合的产品抽批率；第二、按照目前提供的相关风险信 息，布控和评估与产品有关的风险因素，选取恰当的产品抽样数量，抽检频率与 风险等级等等；第三、采取动态调整方式，参考检测的阳性发生率，风险因素， 包括国际关注程度变化与企业管理水平等，来调整抽样数量和频率，风险等级与 检测项目等等。 本篇论文研究和探讨了上述几部分的实践层面与相关理论， 提出在食品安全 风险管理实施过程中，采取在计算机软件应用系统之上的模块化管理方法。可将 管理方法分成八部分，具体包括风险管理措施模块，企业自控自检能力模块与诚 信信息模块， 加工过程模块与产品特征模块等等。而原料生产模块由两个子模块 组成，包括种植养殖基地管理模块与野生原料捕捞采集模块。 模块中不但包括官方客户要求的部分，其他模块也可实施和布控相关风险。 这里面关于产品特征模块的理念不够清楚直白，与此相关的企业产品设计类型， 代表不了真正的产品出口， 不过， 也有潜在的风险因素包含在实际出口的产品中， 所以，布控产品的特征模块，就能够布控大部分原料的生产和加工模块。 为使食品安全风险管理模式的可操作性更强， 应当细分和产品风险有关的因 素，按照不同因素影响食品安全性的渠道和程度，选择合适的产品抽批率，抽样 数量与频率，以及产品的检测项目等等，具体可分成下述三部分： 第一、与风险有关的因素：参考实际工作经验，以及从前产品出口的风险信 息，把与风险评估有关的因素提取出来，紧密联系产品，对产品的特性因素产生 持续性影响，并且与同类产品比较而言，相关因素具有很小的差异性。 第二、比较特殊的相关因素：这些因素仅是暂时对产品的风险产生作用，通 常此类因素仅在特殊的阶段产生作用。某些比较特殊的需求也包含在内，比如有 的公司设计出新型产品，这些产品有不合格的问题，企业在日常监管过程中，发 现安全隐患进行拦截。可利用特殊布控来确定特殊因素是否进行抽批。风险因素 有时也会与特殊因素相互转化，特殊因素在产品抽样检测规则里面，与检测项目 直接相对应。 第三、与抽批有关的因素：风险评估和因素相互独立，彼此分离，直接体现 在抽批公式上。 其中企业的规模与企业自建实验室等级，企业诚信级别等都包含 在此类因素中，不过，这些因素又与风险因素有所区别，在对同种产品产生影响 时，具有较大差异性。 4.1.3 食品安全风险管理决策的实施 要以消费者， 生产企业及监管部门的互动为基础，实施食品安全风险管理的 决策，进行食品安全风险管理过程中，要依靠综合性的系统方法，共同担负和实 施食品安全决策责任。生产企业不管是自愿还是强制的，在对食品实施安全控制 过程中， 都需要担负相应的职责。 为保证企业遵守标准内容， 可以采取突击稽查， 定期考核等验证手段。 尽管这些年以来， 国际设置国家食品安全管理机构时，出现了各不相同的新 方法，不过，在前述章节里面，已经简要叙述了我国的监管体制。作者希望我国 能够对国家级食品安全监管机构进行整合， 形成一个机构， 实现大部制管理办法。 通过这种方式避免出现责任的交叉，使重复性工作减少，食品安全监管取得理想 的实施效果。 整合相关部门间的分散性工作，采取多学科综合性管理方法对食品 安全性进行管理，积极采取生产消费全过程管理方式意义重大。 4.1.4 对实施的风险管理措施效果进行监控和评估 采取食品风险管理措施之后， 还不算完成风险管理工作，要掌握在食品安全 风险管理系统中，所实施的办法对风险是否产生降低的效果，是否形成了与措施 相关的结果， 但没有产生预见性，作为管理者必须考虑到风险管理目标能否进行 长期维持，管理者需要制定反馈制度，在监测和监督过程中，对与产品质量，公 众健康， 食源性相关的数据进行科学收集并加以研讨，对风险管理措施的实施进 行动态调整。 相关历史数据对后续定项和抽批的影响形成了反馈机制， 这些历史数据包括 实验室检测不合格结果与报检批不合格数据等。第一、由项目风险评估与产品风 险评估组成了对风险评估的影响， 风险评估结果受到不合格率变化的影响而发生 改变。第二、布控检测项目与报检批，例如报检批不合格布控了相关批次，相关 基地原料生产的成品受到原料检测项目不合格的布控。第三、直接调整产品项目 风险等级，不包括利用风险评估渠道对抽批因素的影响，有些时候，还要求对项 目风险或者产品等级的渠道进行直接干预。比如，针对某此连续检测不合格产品 和项目， 在一个阶段内不合格产品及项目达到一定的数量，在一个周期或者一年 之内未检查出不合格产品。 4.2 如皋市食品安全风险管理的现行措施 伴随如皋市食品安全监管体制的不断健全和完善， 重点进行下述几方面的工 作： 4.2.1建立了如皋市食品安全监管体系 我国新近出台的相关法律法规中规定， 我国相关主管部门需要提供一定经费 保障，为本区域的食品安全机制