高速公路养护工作调研报告范文

高速公路养护工作调研报告范文高速公路养护工作调研报告范文 在高速公路管理工作中，公路养护是其中一项很重 要的工作，它的养护工作不同于一般公路，它具有技术 性强、人员素质全面、维修反应迅速、机械化程度高、 安全措施严格等内在要求。但是目前由于受较为落后的 养护管理体制和运行机制的限制，使得各地高速公路养 护工作都无法完全达到这一内在要求。 一、高速公路养护体制存在的主要问题 1、 养护管理体制不顺，机构设置复杂。目前，我国高 速公路养护管理存在“管养一体”和“管养分离”两种 模式，其中“管养一体”模式比较普遍。许多高速公路 养护管理仍然套用事业型养护管理体制，职责不明、责 任不清，养护经费采用拨款形式，这种计划经济管理模 式已远远不能适应高速公路公司化经营的发展趋势和养 护体制改革的要求，束缚了养护技术水平的提高和管理 体制的创新。另外在机构设置上，许多高速公路仍然按 照“统一管理，分级领导”原则设置养护处、养护科、 养护工区等，造成人员庞大、机构臃肿。这种按照计划 经济体制形成的养护管理模式，一方面不利于养护工程 市场化，另一方面不利于养护工程的监督和质量管理。 2、养护运行机制落后，创新力度不够。近年来，根 据交通部提出的“管养分离、事企分开”的原则，各省 （区、市） 都不同程度的进行高速公路养护运行体制的改 革，并取得的初步成效。但是目前由于各地对高速公路 养护市场化运作尚存疑虑，从而使得养护运行机制较为 落后，创新力度不够，主要表现在：养护市场封闭运作、 养护市场化模式尚未确定、养护市场主体尚未完全形成、 养护市场各项制度尚不完善等等。另外，高速公路养护 目前仍未制定全国统一的养护定额和高速公路养护技术 规范，各地养护部门在编制养护计划和养护费用估算时， 大都参考公路工程定额和《公路养护技术规范》中的相关 要求，从而导致养护工程费支出缺乏严格的考量标准， 随意性较大；养护质量的考核仍沿用一般公路养护的 “好路率”指标，不能满足高等级公路全方位养护的客 观要求。 3、养护队伍臃肿，技术力量薄弱。目前，在全国各 地的高速公路养护管理中，由于“政、事、企”不分以 及激励约束机制不强，导致各地养护机构重复设置，非 生产人员膨胀，养护队伍臃肿，人浮于事现象比较严重， 从而使得养护经费被挤占，养护队伍素质下降等问题产 生。同时在现有养护队伍中，其人员结构也不合理，主 要表现在以下方面：（1）管理人员过多，一线从事养护 生产的人员太少；（2）文化素质较低，技术力量薄弱。 以河北某高速为例说明，此高速公路共有养护职工 126 人，其中正式工73人，临时工53人，正式职工主要从事 管理工作，一线施工大多由临时工进行。在养护职工中， 中专以上学历仅为 25%，由此其技术力量可见一斑。 4、用工制度僵化，分配形式不活。随着高速公路的 发展，科学技术和现代机械在高速公路养护中的作用越 来越突出，这就使养护单位一方面急需专、精、尖人才， 而另一方面无法解决“不能胜任”工作的职工安置问题， 从而导致内部人员出不去，外部人才进不来的“两难” 境地。在工资分配上，效益工资在工资总额中所占比重 较小，激励作用不强，使得“有工不出、出工不出力、 多劳不多得、干好干坏一个样”的现象比较普遍，导致 职工工作积极性差，责任心不强，生产效率低下等问题 产生。 5、养护资金不足，成本居高不下。目前，全国各地 高速公路养护中普遍存在养护资金不足的问题，造成这 一问题的原因主要有几个方面： （1） 建设资金缺口太大， 有限的养护资金难以满足不断增加的养护任务；（2）有 些高速公路本身收费额低、效益差，养护资金分配不足。 （3）偿本付息压力较大，养护资金投入不够充足。（4） 由于利益驱使，不愿投入过多资金用于养护。尤其是一 些采用 bot、tot 方式经营的高速公路，由于经营公司一 味追求低成本、高利润，从而忽视了对高速公路养护维 修的投入。养护资金的不足，必然会使高速公路病害得 不到及时处理，公路使用寿命大大缩短，交通事故频频 发生，给经营者和使用者都造成极大的损失。同时，由 于各地高速公路管理养护机构臃肿，养护生产效率低下， 导致高速公路养护成本居高不下。 6、机械化程度不高，无法适应“及时养护”需求。 高速公路需要高标准的养护，实现养护机械化是推进养 护工艺更新和养护技术提高的重要标志，也是保障和改 善高速公路交通环境的客观要求。但目前从整体上看， 我国高速公路养护维修较大程度上仍然依靠传统的手工 养护作业，养护机械化水平不高，养护机械的完好率和 利用率比较低，作业效率和养护质量难以适应高速公路 大交通量、快速交通的要求，无法确保高速公路养护的 及时性、快捷性和高效性。 7、养护体系不健全，无法实现“预防性养护”要求。 目前各地高速公路养护在很大程度上是被动养护，主要 表现为疲于应付各种病害，缺乏运营使用过程中的路况 调查、病害预测以及适时养护决策和养护规划。只有变 被动养护为预防性维护 ，才能延长道路的使用寿命，减少养护成本，提高养护 效益。实现预防性养护应具备两个条件： （1） 技术条件， 包括道路及桥梁结构检测系统、路况评价预警系统、养 护决策系统及成套养护设备；（2）机制条件，指养护管 理体制及其运作模式，需要建立完善的养护决策、养护 规划、养护调度及工程养护监理制度。 8、法规建设滞后，影响养护市场化进程。 近几年来，一系列公路法规的颁布实施，对公路建 设、养护和管理起到了一定的积极作用。但从整体上看， 公路法规体系尚不配套，尤其是高速公路管理与养护的 相关法律法规体系建设难以适应突飞猛进的高速公路建 设和养护体制改革的要求，因此应加速制定高速公路养 护技术规范、操作规程、养护保障、养护定额等管理体 系和技术体系，建立完善养护系统，以实现养护管理的 现代化、科学化、法制化和规范化。 二、高速公路养护体制存在问题的成因 1、重建轻养。自从 1988 年第一条高速公路建成通 车以来，我国高速公路建设突飞猛进，目前高速公路总 里程已经超过 3.4 万公里，并且根据 《国家高速公路网规 划》，再用 20 年左右的时间，我国高速公路总里程要达 到 8.5 万公里。由此可见，目前我国正处于高速公路大 规模建设时期，建设任务很重，各地政府及交通主管部 门将主要的精力都集中在高速公路项目的融资及建设上 面，而对于高速公路的养护问题，往往没有引起足够的 重视，普遍存在“高速公路工程质量好，早期无须养护” 的思想，没有充分认识到“公路建设是发展，公路养护 也是发展，而且是更重要的发展”的真正内涵，因此导 致高速公路养护资金被挪用挤占，养护体制缺乏创新等 问题的产生。 2、体制不顺。为了解决高速公路建设资金严重不足 的矛盾，国家不断深化高速公路投融资体制改革，打破 了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，初步 形成了“投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式 多样化、项目建设市场化”的新格局。投融资体制的改 革，一方面调动了地方政府和社会力量参与高速公路建 设的积极性，解决了高速公路建设资金问题，但同时也 带来了高速公路管理体制混乱等问题。高速公路管理体 制的混乱必然导致养护体制的不顺，尤其是“政、事、 企”不分现象比较严重，养护管理