长沙高新区2019年夯实企业安全生产主体责任年

- 1 - 长沙高新区 2019 年“夯实企业安全生产主体 责任年”活动实施方案 为认真贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于印发的通知》 （湘 政办函〔2017〕19 号）有关精神，推动企业落实安全生产主体 责任，夯实安全生产基层基础，提升安全生产监管水平，有效防 范和遏制较大及以上生产安全事故的发生， 按照 “一年全面推进、 两年强化落实、三年巩固提升”的要求，经区安委会研究， 2019 年在全区范围内开展“夯实企业安全生产主体责任年”活动，特 制定本方案。 一、指导思想及总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以《安全生 产法》《生产安全事故应急条例》《湖南省生产经营单位安全生 产主体责任规定》 为依据， 按照宣教为先、 执法殿后的工作思路， 深化宣传发动、教育培训、固本强基、巡查督查、监管执法五大 行动，围绕“拓面、提质、固本”三个着力点，着重推进小微企 业落实安全生产法定职责，消除安全生产工作短板，淘汰落后设 备和工艺，普及应急救援工作，深化“企业一会两卡一体检”工 作制度（“一会”指班前会，“两卡”指企业应急明白卡、危险 作业卡，“一体检”指企业定期开展全面风险排查）。在 2017 - 2 - 年、2018 年抓重点行业领域、规模以上企业安全生产管理的基 础上， 着重在制造业、 建筑业、 批发业和零售业、 交通运输业 （不 含铁路、航运）及仓储业等行业领域开展，覆盖小微企业、园中 园、厂中厂等企业，按照全领域、高标准、重实操的要求，依法 依规夯实企业安全生产主体责任。 二、主要任务 （一）（一）夯实全员安全生产责任制。夯实全员安全生产责任制。企业应建立健全覆盖所有 管理及操作岗位的安全生产责任制， 明确企业所有岗位的责任人 员、责任范围、考核标准，并与责任人员签订安全生产责任状， 配套相应的考核奖惩制度或措施，保证岗位责任制可执行、能落 实、 有考核、 有奖惩。 要将安全生产责任制及有关考核奖惩措施、 考核结果与应用情况告知从业人员。 （二）（二）夯实安全会议制度。夯实安全会议制度。企业应根据实际建立安全生产会 议制度，要以问题导向，目标明确，定期研究、分析、布置安全 生产工作，及时交办、公示安全隐患和问题，制定措施，监督落 实，确保安全生产目标的实现。 （三）（三）夯实隐患排查治理制度。夯实隐患排查治理制度。企业应完善事故隐患全员排 查、登记报告、分级治理、整改销号制度。把日常检查和专项检 查相结合，抓好重点部位、重点环节、重要时期隐患排查和跟踪 治理工作。实施“定期体检”工作制度，定期全面排查各类隐患 并公布，排查项目由各企业结合实际自行确定（见附件 2） ，企 业可根据自身情况聘请第三方机构提供专业指导， 各行业监管部 - 3 - 门督促指导。要完善隐患举报奖励制度，鼓励员工发现和举报安 全隐患；要制定隐患分级上报制度，根据有关标准判定为重大隐 患的需按重大危险源管理要求进行管控，并报备对口主管部门； 要组织高质量培训，形成强大的风险识别、经验积累、能力提升 的安全管理生态。在规模购地企业中推广“互联网+落实企业安 全生产主体责任”的使用，依托互联网大数据平台实现企业内部 安全管理的系统化与规范化。 （四）（四）夯实安全生产投入制度。夯实安全生产投入制度。企业应按照国家规定足额提 取和使用安全生产费用，保证安全培训教育、隐患排查治理、安 全生产责任制考核奖励、安全科技创新等资金投入，依法为从业 人员参加工伤保险，缴纳工伤保险费，对高危企业强制实施安全 生产责任保险。 （五）（五）夯实安全教育培训制度。夯实安全教育培训制度。企业应针对不同岗位特点开 展全员安全生产教育培训，严格实施“三级”安全教育并达到相 应学时要求。主要负责人、安全生产管理人员应当依法接受与其 所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力教育 培训。特种作业人员应当接受专门的安全生产教育培训，具备相 关的安全生产知识，取得相应的资格。 （六）（六）夯实安全风险管理制度。夯实安全风险管理制度。企业应健全完善风险管控体 系，分类依法管控，落实企业风险全员、全方位、全过程辩识、 评估定级、登记建档、分级管控、公告警示、监测预警等制度。 建立企业安全风险数据库， 绘制安全风险空间分布图， 落实企业、 - 4 - 车间、班组和岗位的管控责任，强化对重大危险源和存在重大安 全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的动态管控。企业要加 大吊装、动火、高处和有限空间等危险作业的安全培训，推广危 险作业卡制度（见附件 3） ，做到有管理制度、有操作规程、有 安全培训、有作业审批、有应急救援措施和设备，对危险作业中 存在的违规行为要及时制止，对违规操作人员要进行处罚并公 示、公开。 （七）（七）夯实安全技术装备保障制度。夯实安全技术装备保障制度。企业应健全完善安全技 术装备保障管理体系， 制定技术管理、 设备管理等各项管理制度， 按法规要求设置安全生产管理机构或配备专兼职安全生产管理 人员，推广危化品经营单位（含加油站） 、医药企业聘用注册安 全工程师负责单位的日常安全管理工作， 鼓励有条件的单位配备 注册安全工程师。推动企业安全生产技术能力提升和科技创新， 加快安全技术改造，采用安全性能可靠、先进适用的新技术、新 工艺、新设备和新材料，严格执行建设工程（新、改、扩）项目 安全与职业病防护设施设备“三同时”制度。 （八）夯实应急管理制度。（八）夯实应急管理制度。企业应当按照法规要求编制、修 订、发布、报备应急预案并向本单位从业人员公布；做好易燃易 爆物品、危险化学品等危险物品的经营、储存、运输单位，金属 冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱 乐场所、 旅游景区等人员密集场所经营单位应急预案备案及应急 演练报备工作；高危行业或工作场所，应配备必要的应急救援器 - 5 - 材、设备和物资，并定期维护、保养，保证正常运转；根据法规 要求建立应急值班制度；强化应急救援力量建设，需按规定配备 应急救援队伍或与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议， 应急 救援人员经培训合格后，方可参加应急救援工作；应急救援队伍 接到有关人民政府及其部门的救援命令或者签有应急救援协议 的企业的救援请求后，应当立即参加生产安全事故应急救援。应 急救援队伍根据救援命令参加生产安全事故应急救援所耗费用， 由事故责任单位承担，事故责任单位无力承担的，由相关部门或 者管委会协调解决。 （九）（九） 深化班前会制度。深化班前会制度。 全面落实企业安全生产班前会制度， 强化员工安全生产意识，提升全员参与安全生产的意识。全区所 有以班组、车间形式生产经营的企业均应组织班前会（或班后 会） ，及时总结生产安全经验，查找安全隐患，宣传安全常识， 提出安全要求。加强企业安全班组建设，开展企业安全管理标准 化班组创建活动，每个班组必须配备兼职安全员，并经过相关培 训、考核合格后上岗，把安全生产的桥头堡建设到班组。 （十）淘汰落后工艺、设备。（十）淘汰落后工艺、设备。 企业不得使用国家明令禁止使 用的工艺、设备、材料；对危及生产安全的工艺、设备要予以淘 汰； 对危险性较大的生产工艺要实行 “机械化换人、 自动化减人” 的措施，逐步引导小微企业实现规范