资产排查管理方案

廊坊市国有企业 剥离资产排查管理方案 在国有企业改制过程中，依据相关政策、法律法规， 剥离很 多国有资产：如改制中产权存在争议的经营性资产，原改制单位 所有的非经营性资产及负债等。随着资产监管部门、企业主管部 门组织机构、职能和人员的变化，该资产的管理容易被忽视， 为 落实市属国有 （集体） 企业改制剥离及核销资产接收和处置工作， 并对廊坊市国有资产监督管理委员会及廊坊市国有资产经营有 限公司负责，根据《廊坊市市属国有企业改制中剥离资产及核销 资产处置管理暂行办法》 、《廊坊市人民政府国有资产监督管理委 员会关于加强和规范市属国有（集体）企业改制剥离及核销资产 监督管理的通知》 （廊国资[2015]175 号）和《廊坊市国有资产 经营有限公司关于印发的通知》的要求，结合工作实际，特 订此方案。 一、工作目标 ( (一一) )全面摸清家底。全面摸清家底。 对我市国有改制企业剥离及核销资产情 况等进行全面清理和清查，真实、完整地反映资产状况，为加强 国有资产监督管理奠定基础。 ( (二二) )整合国有资源。整合国有资源。进一步盘活资产，确保国有资产的保值 增值，提高运营效益，为服务廊坊经济建设提供资产支撑。 ( (三三) )建立监管系统。建立监管系统。通过资产清查，为国有资产管理提供初 始信息;建立全市国有资产监管系统， 实施动态管理;实现国有资 产管理与预算管理、 国有资产管理与财务管理相结合的运行机制; 为加强国有资产收益管理、规范收入分配秩序提供依据。 ( (四四) )完善管理制度。完善管理制度。对资产清查过程中发现的问题，在全面 总结、认真分析的基础上， 实施整改方案，并进一步健全国有资 产管理制度。 二、排查范围及内容 1、此次国有资产排查工作，统一以廊坊市所属国有企业改 制剥离资产为盘点范围。 2、国有资产清查内容为：一是土地、房屋建筑物（包括办 公用房、公产房、经营用房、公共服务用房、闲置房、公有住房 等） ；二是未转固定资产的房屋建筑物（包括已完工交付使用尚 未转入固定资产的房屋建筑物） ；三是通用设备（包括计算机、 复印机、打印机、音响设备等） ；四是交通工具（包括各种汽车、 摩托车等） ；五是专用设备（包括机械设备、医疗器械、仪器、 仪表等） ；六是其他（包括办公家具及以上各类未包括的其他固 定资产、捐赠资产） ；七是股权投资（包括货币、实物、无形资 产等） 。 3、资源性国有资产和特许经营权等无形资产。 4、所属的经营性经济实体：如工厂、招待所、宾馆、商场 等。 5、其他经营性国有资产。 三、国有企业改制剥离资产管理的现状及问题 我市国有企业相对中央及省属国有企业而言，资产少、规模 小，承担的社会职能少，改制剥离资产主要是改制中有产权纠纷 的房屋土地资产，具有福利性质的职工集体宿舍、职工租用的住 房， 以行政划拨方式取得的生产经营用土地和非生产经营用国有 土地使用权等， 这些资产改制后一般由改制批准机构授权原国有 资产经营公司、企业主管部门管理，原使用人或改制后企业以有 偿方式继续使用，资产如要进行处置，一般由资产占有人提出申 请，经企业主管部门审核后，报同级国有资产管理部门批准。 国有企业改制剥离资产管理存在的问题： 1 1、管理体制不健全，着力点相对分散。、管理体制不健全，着力点相对分散。 部分国有企业自改制以来距今时间长远，改制企业数量众 多，遗留问题大部分体现在土地和房产方面，唯独恒宇工具和静 海机床厂在其他资产和应收账款方面存在较大份额， 而且大部分 资产剥离企业归属于制造业，资产分散不易集中处理。起初资产 管理部门对这部分资产管理未制定专门的制度或是制定的制度 不够系统，致使该部分资产操作性较差。 2 2、管理形式化，处置不规范。、管理形式化，处置不规范。 由于制度不健全、监管不到位、 责任不明确，资产管理机构 对该类资产的管理大多流于形式， 资产日常监管粗放或呈现无人 管理状态，资产实际归占用人支配，资产占用人利用自己所处的 有利地位和各监管机构疏于监管的漏洞，通过隐瞒资产数量、收 益和未按规定程序处置剥离资产等手段，侵吞国有资产，造成国 有资产的流失。 3 3、改制企业现存档案信息模糊，实地排查面临巨大阻力。、改制企业现存档案信息模糊，实地排查面临巨大阻力。 由于改制时期为追求企业改革总量及改制企业总体的工作 进度，使得资产产权纠纷问题隐藏下来，为以后的资产管理和处 置埋下隐患， 致使市属国有企业改制剥离资产台账所提供的信息 仅仅体现在账面金额和所属企业， 而企业的注册地址及联系人等 内容无任何表露信息， 请求上级领导部门提供相应的信息确保我 公司后续排查工作的有效进行。 4 4、专业性壁垒，是排查工作不可避免的问题。、专业性壁垒，是排查工作不可避免的问题。 在资产剥离企业排查走访过程中， 难免会面临专业性工作方 面的直接对话，限于我排查工作组专业性壁垒，在对话交流过程 中可能产生分歧及异议， 请求上级部门指派法务部及财务部专管 人员跟随我排查小组进行实地排查，以保证信息传输的准确性。 四、四、排查方案 1 1、摸清剥离资产存量、摸清剥离资产存量 对已剥离资产进行摸底， 登记造册， 彻底查清改制遗留资产。 通过资产档案部门提供的信息结合实地走访调查对所改制的资 产统一整理造册，排查过程积极调动群众力量，充分收集剥离资 产资料，为剥离资产建立档案，为充分利用剥离资产做好基础工 作。 2 2、界定产权关系、界定产权关系 由于改制企业一般是老国有企业，历史遗留问题较多，部分 资产来源复杂、产权不清楚， 为了明确资产产权和数量，需要进 行产权界定。界定应遵循“谁投资、谁所有、谁收益”和“尊重 历史、依法确认”的原则，可采取追溯资产的原始来源入手，按 照各方投资的比利划分资产的归属。在产权界定过程中，本着实 事求是和公平公正的原则进行界定， 既维护国有资产所有者正当 权益，也不损害其他资产所有者的合法利益。 3 3、排查资产做到先易后难、排查资产做到先易后难 限于国有资产排查涉及企业数量及资产内容众多， 排查工作 要做好调整，先对信息详细、 资产完善的企业作为着力点，对资 产数量小、攻克难点少的企业为出发点；处理完容易解决的企业 后再投入大量时间用于攻克资产数量大、涉及范围广的企业，并 做好“持久战”的准备。 4 4、完善监管制度、完善监管制度 建立剥离资产登记制度，按照资产类型进行分类建档，如是 反映剥离资产的形成、构建时间、存放地点、数量、价值、资产 状况等情况；建立剥离资产专管员制度，要落实专职或兼职管理 人员，负责管理企业改制时剥离的国有资产，做到责任到人；建 立有偿使用和收益管理制度，明确租用期限、租金及支付方式、 租用期内资产维修和保全等事项， 国有土地使用权原则之上实行 租赁，由我公司与用地单位签订租赁合同，按年度收取土地有偿 使用费；建立处置审批制度， 把好剥离资产处置关，鼓励改制企 业回购，加快处置变现，盘活存量资产，对擅自处置剥离资产， 造成国有资产流失的，除追缴其全部处置所得外，依法追究有关 责任人的法律责任。 5 5、建立剥离资产报告和考评制度、建立剥离资产报告和考评制度 为管好、用好改制企业剥离的国有企业，应建立剥离资产报 告