电子政务的作用和意义

电子政务的作用和意义 ( (一）提高公共行政绩效一）提高公共行政绩效 传统的政府结构特点是部门林立、条块分割、等级森严，行政 信息流通渠道不畅,信息处理手段落后，行政效率低下。电子政务 的实施，改变了行政信息的传递方式和处理手段 ,克服了各种物流 阻碍和组织障碍,部门协作得到加强,政府运作程序和办事流程得到 简化，提高了政府管理能力 .政府部门的政务活动，很大程度上是 一种信息处理活动,政府信息化水平和信息处理能力的高低既是衡 量政府综合实力的指标，也是影响工作效率的重要因素。传统政务 信息处理方式依赖于纸质文件作为信息的载体，存在着传递速度 慢、储存（归档立卷）困难、信息查询不便、传播范围有限、透明 度低、成本高（印刷、打印、耗材和人工成本）等缺点。 而计算机和互联网的广泛应用 ,为政府管理提供了方便、快捷 的信息处理工具，降低了信息传输的时间成本和人力成本，节约了 原来靠人脑和纸质文件传递信息所消耗的大量时间和精力， 将公务 人员从常规的事务性工作中解脱出来， 政府通过计算机存储介质或 网络处理信息， 远比以往通过纸质介质处理的信息容量大、 速度快、 形式灵活.不仅可以打破时间、空间的限制，实现透明、高效、无 纸化办公,而且面对纷繁复杂的信息,能够做出快速灵活的反应，从 1 而使政府更加精干高效。网上虚拟政府的建立 ,则大大简化了行政 运作的环节和程序. 电子政务改变了政府内部信息传递方式， 政府得以在更广泛的 范围内收集社会各阶层的意见,获得信息反馈.网上办公、 远程会议、 虚拟组织的产生，打破了政府工作的时空界限 ,加强了政府部门之 间及政府与公众之间的信息双向互动 ,公众通过信息网络可以方便 地与政府部门直接沟通，反映情况、办理业务、提出各种合理化建 议。网络的快速传递,使一些以前无法想象、无法实现的公共服务 功能成为现实，政府与公众的双向互动迫使政府回应速度大大加 快。这些都为公共行政整体绩效的提高创造了条件. ( (二）降低公共行政成本二）降低公共行政成本 行政成本可以定义为政府组织在为社会提供公共服务、 生产公 共产品的活动过程中投入的人力、财力和物力资源。政府在传统管 理模式下， 社会化任务越重， 管理范围越大， 相应的管理成本越高， 出现政务边际成本递增现象.因为按照西蒙的有限理性说,在工业社 会,个人能直接管理的人数,在 7 到 13 人之间。超过了就需要分层。 管理层这个中间环节，不仅降低效率 ,也要消耗成本。与传统政务 相比,电子政务遵循的是政务边际成本递减的法则，虽然电子政务 前期投入较高，但随着社会化任务越重，管理范围越大，相对的管 理成本越低.这主要体现在三个方面： 2 一是信息技术降低了一般公务处理的成本。信息的网络化传 输，公文的电子化处理,以及办公自动化系统、管理信息系统、决 策支持系统等的广泛应用，不仅提高了信息传递的速度和效率 ,也 使得行政运作成本大大降低 ;二是行政管理的组织结构和工作流程 优化重组，减少了中间管理层次，政府组织规模减小，降低了机构 和人员的费用开支；三是电子采购与招标、电子化的经费审批与管 理，堵塞了传统管理的漏洞 ,也会促使行政运作成本的减少。一个 典型的例子就是美国在克林顿政府时期对福利发放制度的改革。 美 国政府为救助特困人群，长期以来一直采取发放食品券的方法 ,这 种方法不仅成本较高而且还存在很多弊端。从 1997 年开始，美国 政府改变了食品券的发放方式。采用了一套电子福利系统 （Electronic BenefitsTransfer， 简称 EBT),它建立在信息和网络技 术的基础上。政府不再发放纸印的食品券，取而代之的是一张类似 信用卡的 EBT 卡。与传统的发放方式比较,政府扶助一个对象所花 费的成本由 3-4 美元降到只需 1 美元。单就食品券一项,EBT 卡每 年可以为联邦政府节约经费 2000 万美元。 而如果将 EBT 卡的用途 扩展到其他福利项目上，它将节约政府开支 2 亿 500043 万美元. 这可以说是利用电子手段给降低政府管理成本的范本。 据统计,由于实现政府信息化，1992 年到 1996 年，美国政府 的员工减少了 24 万人,关闭了近 2000 个办公室,减少开支 1180 亿 3 元。另外，从成本效益核算看，电子政务具有较高的投入产出比。 电子政务需要巨额的资金保障， 但同时在一些特殊领域其收益也十 分明显.例如电子政务在实现的市场监管这方面，中国最成功的， 最有效益的，一个是金关、一个是金税。1998 年，国家外汇流失 仅北京就达到几十个亿.当年中国进口顺差大概为 430 亿元,外汇储 备才增加 40 多个亿 “电子口岸”.开通后,1999 年中国进口顺差 300 多亿，95%都入了帐.对比非常明显.还有一个例子就是金税工程， 这是财政部部长亲自抓的项目， 自从 1997 以来,中国每年的净增税 收， 头年是 800 亿， 后来是 1000 亿， 两三年以后达到了 1500 亿。 其中三分之一以上是靠信息系统收进来的。 （三（三) )促进政府职能转变促进政府职能转变 中国新时期政府职能转变主要是十六个字：经济调节、市场监 管、社会管理和公共服务。政府职能转变本身就是全球化和信息化 的客观要求,在信息社会，决定国家和地区国际竞争力的主要因素， 不再是城市的基础设施、政府的优惠政策等，而是集中到政府的管 理职能和管理效率上来。 电子政务的实施则为政府职能转变提供了 天然的平台，它与政府职能转变之间相互影响，相互促进。 首先，电子政务的开展将重新确定政府、企业、社会组织三者 的边界， 促进政府从包揽一切的做法向管理与服务并重的方向转变. 其次,电子政务的开展提高了政府处理信息的能力，高效的信息采 4 集系统、完备的数据库、模型分析和数据挖掘等手段的应用，为政 府实现经济调节提供了信息保障和决策支持；第三，依托互联网建 立市场监管体系，提高了政府的监管理能力，也更加规范透明、公 平公正；第四，政府门户网站以及各种基础信息库的建立，为政府 提供了利用网络与信息技术完善自身服务职能的契机。 传统管理中 由于强调分工造成的部门分割和官僚主义将得以根治 ,信息的分配 和流动渐趋合理，并使信息资源得到深刻合理有效的利用，从而优 化社会资源配置,提高国民经济运行的质量和效益。政府可以通过 网络为社会提供了平等公平的信息资源和快捷、周到的服务，如政 府信息的查询、企业登记、养老金发放等，都可通过电子文件来完 成，公民不需直接面对那些摆官架子的官员们，而只需用鼠标点击 政府网站来完成，享受政府更具体、更个性化的服务。政府机构将 逐渐成为办事高效、运转协调、行为规范的行政主体。 （四）提高公共决策质量（四）提高公共决策质量 电子政务的建立和发展， 为政府决策科学化提供了有力的工具. 在传统行政体制下,由于只有处于组强高层的人才能掌握足够的信 息，公众既无了解信息的便利,也无参与决策的权力,决策权一定程 度上成为了特权。而且按照西蒙的有限理性学说 ,信息的有限性直 接影响到决策的质量,传统行政体制下由于靠经验决策和决策信息 不全导致的决策失误非常普遍，整体的决策质量不高 .随着信息技 5 术的运用,决策信息不